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王瑞祥在中國機械工業聯合會三屆二次會員大會上的報告

日期:2010-01-25  來源:機經網    點擊:

2010年1月21~22日,中國機械工業聯合會三屆二次會員大會在北京隆重召開。會議的主題是,深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,推進產業結構調整、促進發展方式轉變,為實現機械工業又好又快發展而努力奮斗。國家民間組織管理局副局長李勇、國務院國有資產監督管理委員會行業辦副主任武愛河等政府部門有關領導蒞臨會議指導,中機聯會員企業,各專業協(學)會、事業單位、省市機械協會和行辦負責人、中機聯工作總部各部門負責人,以及首都新聞界、行業媒體的代表近300人出席了會議。這次會議,是中機聯理事會換屆后召開的首次會員大會,也是機械工業搶占制高點、打造增長點的誓師動員大會。
 

同志們:
  這次中國機械工業聯合會(以下簡稱中機聯)三屆二次會員大會的中心議題是:深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,總結工作,分析形勢,明確任務,制定措施,大力推進產業結構調整,努力促進發展方式轉變,扎實推進國務院裝備制造業、汽車產業調整和振興規劃(以下簡稱“兩個規劃”)貫徹落實,為實現機械工業又好又快發展而共同奮斗。

  下面,我講三個方面的意見。

  一、2009年的主要工作

  2009年,面對國際金融危機嚴重沖擊和機械工業大幅下滑的嚴峻形勢,全行業職工認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署和各項政策,堅定信心,迎難而上,舉行業之力化危為機,共克時艱,取得了可喜成績。2009年1-11月,機械工業增加值增長12.8%;完成工業總產值96247億元,同比增長14.09%;實現利潤5816億元,同比增長22.81%;上繳稅金3206億元,同比增長25.65%。全年預計完成工業總產值將突破10萬億元大關,同比增長達15%,工業增加值增長速度高于全國工業平均增速2.5個百分點。全行業完成新產品產值1.81萬億元,同比增長19.85%,快于總產值增速5.76個百分點。在統計的118種主要產品產量中,累計增長的產品有73種,比年初增加了20種以上,其中呈兩位數增長的有53種。主要產品的產量中,汽車達到創紀錄的1379萬輛,同比增長48.3%,成為全球汽車第一產銷大國;累計生產大中型拖拉機35.2萬臺,同比增長28.38%;發電設備1.04億千瓦,其中風電設備產量翻番。機械工業為保工業保全局做出了積極貢獻。

  一年來,中機聯及各會員單位堅持圍繞中心,服務大局,在以確保機械工業平穩較快發展為中心任務、大力推進“兩個規劃”的貫徹落實中,開拓進取,努力拼搏,做了大量卓有成效的工作。

  (一)在確保行業平穩較快發展中強化了服務職能

  一是發揮優勢,積極為政府當好參謀,為應對金融危機建言獻策。行業協會具有熟悉行業、聯系政府的優勢。一年來,中機聯和各級協會組織,始終堅持“保機械就是保工業保全局”的指導思想,認真分析把握形勢,加強行業經濟運行情況分析和會商工作,及時研究相應對策措施,并努力通過匯報情況、提出建議,使之上升為國家政策,指導行業健康發展。去年,我們堅持向中央財經領導小組、國務院研究室、發改委、工信部等部門按周、月、季報送運行情況,報送年度分析報告。會領導先后四次向發改委張平主任匯報行業運行情況,提出了“抓市場、保增長,抓創新、促升級,調結構、增效益。”的一系列工作建議;在向國務院研究室匯報時,提出了落實擴大投資拉動內需相關的十條建議;在溫家寶總理主持的匯報會上提出了五條相關建議。這些建議很多被采納,體現在政府有關文件和政策中,為全行業應對危機、實現平穩較快發展營造了良好的政策環境。一年來,中機聯系統各單位普遍重視統計信息工作,及時高質量地反映行業運行情況,重點反映受金融危機影響行業企業破產、停產半停產情況,重大裝備與技術創新,節能減排,對外貿易,行業經濟運行監測數據與分析,政策執行情況反饋等熱點難點問題,并有針對性地提出意見和建議,為政府部門及時了解行業情況、制訂產業政策提供了強有力的信息支撐。


  二是加強調查研究,把握行業動態。在行業運行受到金融危機沖擊的困難情況下,中機聯與行業各協、學會加強了調查研究,隨時把握動態,研究對策,引領行業健康發展。注意發揮全系統的作用,深入調查研究,提出行業工作思路和工作重點,通過二屆六次理事會、三屆一次會員大會和全國機械工業行業協會工作會議進行動員部署,引領全行業統一思想、提振信心,全力以赴做好應對危機保增長的各項工作。汽車協會積極參加高層金融危機情況座談會反映行業狀況,并在征求主要汽車企業意見的基礎上,形成了“促進汽車行業發展的措施與建議”報告上報國務院,受到肯定和好評,為引導汽車產業的平穩快速發展發揮了重要作用。機床協會組織8個調研組走訪114家企業了解問題和要求,完成了《2009年機床工具行業調研報告》,向政府部門提出了相關政策建議,為行業企業提供了有價值的信息。塑機協會組織力量起草了《中國塑料機械工業發展報告》,提出了促進行業發展的國家產業和財稅政策、支持高效節能產品、扶持高端產品等內容的主要措施和政策建議,分別報送國家有關部門,受到高度重視。江蘇省機械聯合會采取深入重點地區、重點行業企業和召開座談會等形式,開展調查研究工作;山東省機械協會會領導帶隊,深入八個縣市考察,提出相關建議;浙江省機械聯合會分五批次深入到40多家企業了解企業生產經營情況,針對性提出應對和解決方案。

  三是主動反映訴求為企業辦實事。中機聯組織鍛壓、鑄造、模具、機床、塑機、農機等協會和機械科學院開展了有利于加快振興裝備制造業的財稅政策研究,提出了相關行業和轉制科研院所開展共性技術研究的財稅支持政策意見和建議。汽車協會針對擬發布的《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和準入管理暫行辦法》出現重復認證、加大汽車企業負擔問題,積極與政府部門聯系、向媒體呼吁,向國務院呈送報告并及時得到批轉,提出的將油耗標準驗證納入現有認證體系的意見得到工信部及相關部門的高度重視。對2010年有關扶持汽車產業的財稅政策延續問題及時向國務院領導和有關部門反映,得到重視和解決。農機協會多次征求企業意見,就應對金融危機、擴大出口向有關部門提出農機產品出口實行全額退稅建議并被采納,使農機產品出口嚴重下滑的局面有所改觀。軸承協會采取問卷調查方式,摸清不同類型企業受金融危機影響的程度和經營情況變化,積極向政府有關部門反映企業訴求,將軸承產品出口退稅率由14%提高到15%,為穩定軸承產品出口和擴大外需創造了條件。模具協會組織力量深入到模具企業相對集中的地區和重點企業進行調研,就提高模具產品出口退稅率和適當放寬出口企業外匯使用額度等問題,向有關部門提交報告,得到了積極回應。

   (二)在“兩個規劃”的制定和貫徹落實中發揮了積極作用

  一是積極參與“兩個規劃”的制定。在制定“兩個規劃”中,中機聯系統各單位積極參與了調研起草和修改工作。中機聯向工信部提供了近十年來機械行業主要企業兼并重組情況、特點,并提出政策建議。針對機械工業發展現狀、主要問題,提供了政策研究報告。對《產業結構調整指導目錄》(機械行業部分)中鼓勵類、限制類、淘汰類的各項條目進行了修訂和完善,對“關于促進中小企業發展的若干意見”提出了建議和意見。汽車協會作為編制組成員積極參與由多個部委共同開展的“規劃”起草工作,多次參加了由國務院副總理、工信部領導召開的會議,反映行業主張。工程機械協會在參與編制規劃的同時,起草了工程機械制造業三年振興規劃綱要,提出了支持創新研發平臺、加快核心關鍵零部件和節能減排產品發展的政策建議。各地方機械工業協會、聯合會也都分別在本省市機械工業振興規劃中發揮了積極作用。


  二是自覺引領行業迅速貫徹“規劃”。規劃頒布后,中機聯立即著手集行業智慧研究確立了“圍繞‘兩個規劃’的總體要求,遵循以產業結構調整和轉變發展方式為主線,以重大技術裝備和高檔數控機床為標志性突破口,以關鍵基礎件和基礎工藝創新為基礎,以集成創新和產業集聚為加速器,以提升核心競爭力為根本,實現又好又快發展”的行業工作思路,明確了工作的著力點。同時組織制訂了《關于推進貫徹落實裝備制造業與汽車產業調整和振興規劃的意見》和中機聯階段工作計劃目標,細分為5大類15個方面108項重點任務,明確了責任,為實現三年調整振興目標奠定了基礎。汽車、電工、機床、農機、重工等各專業協會,江蘇、山東、浙江、四川、安徽、黑龍江等各省市協會,也都制定下發了落實規劃的實施意見,籌備召開了相關工作會議,大力推進“兩個規劃”的貫徹落實。目前,行業上下已經形成了“以振興為己任,為振興多貢獻”的共識,并按照制定的意見要求,自覺履行職責,扎扎實實地推進各項工作的開展。

  三是加快形成有序推進“規劃”落實的新局面。在推進“規劃”貫徹落實工作中,中機聯重點發揮綜合優勢,著力在跟蹤行業推進情況、反映行業共性問題、提供綜合信息、提出行業主張等方面加強指導。各專業協、學會發揮行業和專業優勢,重點在推動本行業和專業具體項目落實等方面主動發揮作用,如重機協會針對目前我國大型自由鍛壓機產能盲目擴張的趨勢,在調研的基礎上向有關部門提交了《我國大型自由鍛壓機生產能力現狀和政策建議的報告》,為規范行業發展,提出了協會主張。各事業單位重點發揮平臺優勢,在推動落實中積極提供信息咨詢、技術支持和專業服務,如機械信息院在加大引進出版裝備制造業國際先進技術叢書力度的同時,積極承擔國家部委重大課題研究,努力做好裝備制造業調整和振興規劃的銜接與延伸、裝備制造業重組戰略研究以及投資方向的編制等工作。各省市協會則發揮區域優勢,重點做好爭取政府支持、營造政策環境、調整產業結構、培育新興產業等工作,在推動本地行業的貫徹落實中發揮著不可替代的作用,目前,整個行業呈現出了優勢互補、合力推進的良好局面。

  (三)在促進行業科學發展中取得新的進展

  一是大力推進重大技術裝備國產化。2009年重大技術裝備國產化工作取得重大進展。國內首條百萬伏特高壓交流輸變電示范工程和世界首條±800千伏特高壓直流輸電工程單極成功投入運行,創造了世界電力史上的奇跡。高檔數控機床、基礎制造設備、大型鍛壓件、高檔裝備的自主創新和國產化取得進展,一批國家重大科技專項取得實質性進展。中機聯承擔的“三峽樞紐電氣設備自主創新研發攻關成果、國產化及質量保證總結性研究”完成了設計研究方案和現場調研。三峽左右岸地下電站用開關設備(GIS)關鍵部件全部實現國產化。在推進核電關鍵設備國產化工作中,先后組織召開了中美核電標準研討會、核級儀表與控制系統技術交流會,參與制訂多項核電標準規劃計劃,百萬千瓦壓水堆核電泵閥國產化研制項目取得顯著成效,國產化率從2006年6%提高到2009年的70%。

  為推進我國最高參數等級的西電東輸二線關鍵設備國產化工作,2009年底中機聯與中石油集團組織實施了西線二期工程20MW級電驅壓縮機站場成套設備及40?、48?西二線主干線全鍛焊球閥30臺(套)研制工作,為我國今后西三線乃至西四、五線長輸管網建設實現自主化奠定了基礎。同時,為推進大型抽水蓄能設備、大型天然氣液化工程關鍵設備的國產化工作,積極聯系用戶單位,組織召開專題會議,提出相關建議,編制了實施方案。此外,參與三期工程重大設備制造檢查組與中國機冶建材工會聯合組織開展的三峽三期工程重大設備制造立功競賽活動,哈電機、東方電機、西變公司榮獲“全國五一勞動獎狀”,王吉生等三人榮獲“全國五一勞動獎章”。對推進重大技術裝備國產化產生了積極影響。


  鑄造協會多次組織召開三峽水輪機用不銹鋼導葉鑄件技術規范研討等會議,對提升三峽水輪機用鑄件國產化水平起到了積極的推進作用。發電設備中心在協助國家能源局組織三大發電集團開發世界最大容量的600MW超臨界循環流化床鍋爐、組織實施大型空冷火電機組成套設備中發揮了積極作用。中國一重集團自主研制成功世界最大管殼式換熱器,打破了該類產品長期由國外壟斷的格局;中國二重集團成功自主設計開發出2.5兆瓦風機增速箱,改變了過去國內大功率風機增速箱全部依賴進口的局面;哈電集團成功自主設計開發了高效節能產品350兆瓦超臨界煤粉鍋爐,性能達到國際先進水平。

  二是大力推進自主創新能力建設。2009年,繼續加大了推進機械工業自主創新能力建設力度。行業內各科研單位、各企業普遍增強了自主創新理念,加強科技隊伍建設,打造科技創新平臺,形成有利創新的環境和機制,取得了豐碩的自主創新成果,為加快行業振興發展提供了有力的科技支撐。截至目前,中機聯已批準、驗收和授牌的機械工業工程研究中心和試驗室達到143個,涉及農業裝備、儀器儀表與自動化、重型與礦山機械、機床工具、電工電器、基礎零部件、共性技術、汽車和綠色制造等十一個主要技術領域,初步形成了機械工業科技創新體系的框架。負責組織實施的9項國家“十一五”科技支撐計劃項目和基礎條件平臺建設計劃項目,到2009年底參加單位288家,取得科技成果310項,申請專利504項,完成標準88項,有力地促進了機械工業的技術發展和創新能力的提升。相繼組建成立了“綠色制造技術創新聯盟”、“綠色制造傳統制造工藝技術聯盟”、“機床再制造產業技術創新戰略聯盟”,基礎件、印刷機械、電機系統節能等產業技術創新聯盟正在積極籌建中。同時,企業科技創新取得新成績。國機集團堅持走創新驅動的發展道路,聚集科技創新要素,推進科技資源有效整合,建設創新型企業集團,2009年發展邁上新臺階,主營業務收入首次突破1000億元,各項經濟指標保持了持續增長態勢。徐工集團抓住裝備制造業調整振興的發展機遇,瞄準“兩個市場”,加快提高核心競爭力,打造國際知名品牌,努力提升自主創新能力,2009年新增銷售收入百億元。

  由中機聯和中國機械工程學會設立的“中國機械工業科學技術獎”,九年來已形成較大影響并做成品牌,申報數量逐年大幅增加。2009年共受理申報項目630余項,是設獎以來申報項目最多的一年。共有334個項目受到表彰,其中“1000KV交流輸變電關鍵技術研究、設備研制及工程應用”等4項獲特等獎、“QJRN-112泥水平衡盾構機”等23項獲一等獎。2009年由中機聯推薦的8個項目榮獲國家科技獎,其中由西電公司、特變電工等20多家單位參與的“超高壓直流輸電重大成套技術裝備開發及產業化”項目獲國家科技進步一等獎、“深海極端環境探測與采樣裝備技術”獲國家科技發明二等獎、“巨型全空冷水輪發電機組關鍵技術突破及工程應用”等六項獲國家科技進步二等獎,是近10年來獲國家獎最多的一年。一大批科技成果的宣傳表彰和推廣應用,有力地推動了產業和產品的優化升級,提升了企業的核心競爭能力。

  三是大力推進結構調整、促進經濟發展方式轉變。中機聯及各協會、學會以推進貫徹落實“兩個規劃”為契機,堅持不懈地抓好產業結構調整,促進經濟發展方式轉變。在國家政策的引導下,全行業的產業結構、產品結構、組織結構、區域結構都取得階段性成果,產業集中度相對提高,自主品牌不斷增加,綠色制造比重逐步加大,產業集聚步伐加快,結構調整的勢頭越來越好。圍繞機械工業自主創新、節能減排、發展循環經濟、現代制造服務業及國家重點專項,適時開展標準研究制定工作,為產業升級和結構調整提供標準支撐。針對機械工業經濟運行中的重點、熱點問題,提出涉及產業結構調整、企業轉型升級、完善市場機制、并購重組等上百條意見和建議,為政府部門決策提供了素材和依據。繼續積極推動區域經濟發展,加快產業集聚,提高產業集中度,2009年命名了“中國水表之都”等7個區域性產業集群。繼續大力推進了“兩化”融合,以行業“兩化”融合發展水平評估、行業信息化監測分析、行業信息化基礎共性標準為主要內容,摸清機械行業信息化基本現狀、存在的主要問題、信息化推進的重點,為深入推進機械工業“兩化”融合提出了措施建議。電工協會、電工學會積極引導行業調結構、轉方式,大力倡導清潔高效發電、特高壓輸變電設備的自主創新和發展風能、太陽能等綠色能源。汽車協會、汽車學會引導企業加大自主創新力度,加快產品結構調整,使自主品牌乘用車銷量占比達到44.3%,其中自主品牌轎車銷量位居市場占有率第一位。1.6升以下小排量乘用車比上年增長71%,占乘用車銷量的70%。各地機械行業協會將推進結構調整作為重點任務,在政府部門指導下開展服務工作。浙江省機械聯合會先后針對發展民營企業及成套設備等問題形成了報告意見,引導產業轉型升級、轉變發展方式。行業各企業越來越重視發展現代制造服務業。陜鼓集團以為客戶提供系統集成和系統服務“交鑰匙”工程為手段提升了企業核心競爭力;柳工集團、中聯重科根據產品市場特點,開展設備租賃服務拓展市場取得積極效果。


  四是大力推進節能減排工作。2009年,中機聯組織熱處理、鍛壓、鑄造、內燃機等專業協會,提出節能減排技術改造儲備項目78項,啟動和開展了“熱處理行業清潔生產示范項目”,組織征集行業重點節能技術,編制了《國家重點節能技術推廣目錄》。會同環保協會積極參與發改委鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄的修訂工作。會同節能中心征集篩選節能機電設備(產品)推薦目錄和高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄。參與發改委《節能環保產業發展規劃》修訂,提出了重點節能產業發展領域、節能裝備共性基礎工藝、技術、裝備研究開發及推廣應用的意見和建議。組織開展機械工業“十二五”節能減排規劃前期研究工作,提出了基本思路和規劃框架。熱處理協會配合政府部門編制清潔生產技術導向、重點節能技術推廣、低能效落后機電設備淘汰產品,組織專家對行業清潔生產新技術和裝備進行鑒定,推薦新技術新裝備,指導企業開展節能減排清潔生產技術改造。

  (四)在協助政府開展行業管理工作中有了新的起色

  一是在行業發展規劃中爭取話語權。中機聯及各協會、學會積極參與行業發展規劃制定、承擔研究課題、提供研究報告。為做好“十二五”規劃前期研究工作,完成了發改委委托的《機械工業產業結構調整和轉變生產方式研究》專項課題,參與了工信部“新形勢、新需求、新任務”的專項研究,開展了裝備制造業特種原材料“十二五”需求規劃及前期研究。

  按照發改委、工信部開展 “十二五”發展規劃編制工作的精神和總體要求,啟動了機械工業“十二五”規劃編制工作。組織召開了20多個專業協會和有關部門參加的啟動會,提出了機械工業“十二五”發展規劃綱要,科技、質量、標準等6個專項規劃,以及編制電工、重機、汽車、農機等21個專業規劃的總體要求。先后完成了國家“十二五”科技規劃戰略研究先進能源領域電網組報告、國家能源局2010-2020年火電、電網、水電、核電、風電行業能源科技發展指南的編寫。在“十二五”機械工業發展規劃中體現了行業意志。各地機械行業協會在本省市行業規劃的編制中,都發揮了主導作用。

  二是積極為行業發展提出政策建議。一年來,中機聯牽頭組織向政府部門多次提出穩定匯率、提高出口退稅、擴大貸款規模等政策建議。完成了2009年機械產品稅則、稅目、稅率調整修訂工作,向財政部等部門報送了提高機械部分產品出口退稅率的報告和2010年機械產品關稅調整的建議,配合有關部門開展WTO和自由貿易區建設談判工作,提出了《亞太貿易協定》項下產品原產地規則方案及修改方案的意見,對中國-瑞士、中國-挪威等雙邊自由貿易區關稅減讓提出了建議,配合修訂了《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》,并根據該目錄為企業開展進口設備技術鑒定和咨詢服務。協助完成了調整大型環保機械、大型工程機械關鍵零部件及原材料進口稅收政策的建議。中機聯“三農辦”與農機協會等相關單位開展了《農業裝備產業發展政策》課題研究,首次提出加快農機工業發展的產業政策建議。中機聯與機械院、汽車協會等單位分別受工信部的委托,完成了《“十二五”裝備制造業發展和結構調整的思路、目標、重點及對策》和《“十二五”汽車工業發展和結構調整的思路、目標、重點及對策研究》的前期研究工作。

  三是不斷提高行業基礎工作質量水平。行業科技工作由于在體系建設和業務開拓中取得突出成績,已成為科技部加強行業科技管理的重要組成部分。行業統計、信息咨詢和組織聯絡工作按照“及時、準確、全面”的要求,進一步加強了管理,健全了渠道,完善了制度;注重信息資料的深加工,不斷開發和完善統計信息產品,充分發揮機經網和行業報刊、簡報的作用,及時通報情況,傳播經驗,加強引導,為會員和行業提供咨詢服務;進一步理順了與政府部門的關系,加強了與省市和企業的聯系,提高了工作的質量和水平。行業質量工作重點圍繞“十一五”機械工業質量發展規劃,逐步建立健全機械工業質檢、計量、品牌戰略推進和人才培訓四大工作體系,建立行業共性檢測技術和關鍵技術項目平臺及專家庫。開展了有關的課題研究和工作研討,受中國工程院委托,進行了《提升我國裝備制造業產品質量途徑研究》,提出了11項產品質量提升的措施和建議;受國家質檢總局委托,進行了《機械產品質量狀況分析研究》等。加強了生產許可證審查管理,壓力容器壓力管道設計資格審查,理化檢驗人員鑒定與資格培訓等政府委托的管理工作。研究制定了推進機械工業“品牌戰略”的工作方案和機械工業名牌產品評選辦法,大力推進行業品牌建設。質量協會充分發揮QC小組在保證產品質量方面的積極作用,堅持數年開展群眾性質量活動,取得成效。


  行業標準化工作進一步完善了標準化管理體制,推進面向國際的機械工業領域標準體系,探索以企業為主體的標準化工作機制。在2009年安排的標準制修訂計劃中,以企業為標準主要起草單位的占到60%以上。全年完成標準965項,其中國家標準492項,行業標準473項。行業培訓工作2009年“653工程”完成14萬人次的培訓任務;與機冶建材工會等單位聯合開展了職工技能大賽、一線工人科技獎評審、職工技術創新等活動;啟動了“兩個規劃”的職工立功競賽活動。年初中機聯與人力資源和社會保障部聯合開展的行業勞模評選表彰,極大地鼓舞了行業職工。教育中心充分利用行業教育資源,從職業教育和課程體系入手,為行業人才培養發揮作用。鍛壓協會針對行業、企業對高技能人才的需求,創造性地面向市場開展培訓工作,取得了良好的經濟效益和社會效益。企業管理工作在企管協會的積極推動下,將企業信用等級評價和信用體系建設納入“企業管理進步示范工程”,使企業管理更加完善。目前,中機聯與國務院十多個部委建立和保持了正常聯系渠道,完善了溝通互動機制,并建立起通過工信部向國務院反映情況的信息渠道,成為了政府加強行業管理的有力支撐。

  (五)在為行業企業會員的服務中有了新的開拓

  一是進一步加強了對外及對臺交流與合作。2009年中機聯由會長帶隊率領行業103人赴臺出席了“兩岸精密機械產業合作及交流會”,考察了臺灣工業技術研究研究院和相關企業,取得重要成果,達成了兩岸攜手發揮優勢、分工互補、實現合作雙贏的意愿,對深化兩岸機械工業的合作與交流,產生了積極的作用和深遠的影響。目前,中機聯已與世界13個國家的相關組織建立了工作聯系。汽車工程學會擴大與國際同行交流,并首次當選國際汽車工程聯合會(2012-2014)主席,表明中國汽車乃至裝備制造業的國際影響力正在迅速提升。電工學會承擔了亞太電動車協會秘書處工作,并任執行委員和秘書長。儀器儀表所將開展的國際技術合作納入政府科技合作渠道,進一步完善了“工業控制網絡綜合演示實驗室”,其工業通信實驗室的MODBUS通信一致性和操作性獲得了國際組織授權。制冷空調協會加入國際空調制冷制造商協會聯合會以來,積極開展國際合作,在推動行業知識產權保護、標準一體化、打破貿易壁壘和產品認證等工作方面取得了新的成績。動力工程學會針對當前制約我國發展超超臨界機組的材料瓶頸問題,適時組織召開研討會,邀請國際知名專家到會介紹最新研究成果,為企業學習國際先進技術創造了條件。

  二是搭建服務平臺 努力拓展市場。中機聯繼續大力扶持行業展會做大做強。2009年全國性規模以上機械類展會129個。其中在北京國際工程機械展覽與技術交流會暨建國60周年工程機械行業成就展期間,中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志親臨展會視察,并作出重要指示;第十一屆中國國際機床展(CIMT2009),規模再創歷史新高,觀眾和用戶人數創展會歷史和世界機床展會之最。展會期間,黨和國家領導人、相關部門領導親臨展會視察指導工作;上海(北京)、廣州汽車展規模空前,影響不斷擴大,為我國汽車產業發展和加強國際交流合作起到了促進作用;第十四屆北京•埃森焊接與切割展覽會成為目前亞洲最大、世界第二大規模的焊接專業展覽會,展位比上屆增加15%,觀眾來自73個國家和地區達到6萬多人次;第七屆北京國際印刷技術展覽會展出面積比上屆增長20%,參展廠商比上屆增長30%,展會期間貿易合同額超過50億元,取得了交流、展示與貿易雙豐收。

  由中機聯主辦或參與協辦的現代農裝展、照相器材展、上海工博會等,著力提升展會品質,效果越來越好,影響越來越大。如:2009海西汽博會圍繞對臺、新能源和汽車文化“三要素”做文章,豐富了內容,提升了質量。第七屆中國汽車(秘魯)國際巡展,21輛自主品牌汽車巡展行程1000多公里,樹立了中國汽車品牌良好的國際形象,為企業加強交流合作、拓展國際市場起到了積極的促進作用。


  三是積極做好各項咨詢服務。中機聯充分發揮專家委的優勢及各職能部門的作用,一年來,組織中國工程院、電工學會等各方面專家學者先后為武漢重工集團、中國長江動力集團企業整合及進入新領域戰略進行可行性分析,為遼寧、河北等地方政府提供“十二五”發展戰略規劃咨詢。就機械工業現代制造服務業發展現狀、發展途徑、收入計算方法赴江蘇、江西等地調研,提出了“十二五”期間機械工業發展現代制造服務業的思路與政策措施建議。機械工程學會受國家開發銀行委托,組織相關單位完成了裝備制造業重點行業投資咨詢報告。經管院根據企業的不同需求,為企業提供個性化管理咨詢服務,先后為中國一重、國機集團等企業提供企業發展戰略、管理咨詢、信息、培訓等服務。儀表協會為丹東市儀器儀表產業基地及上海自動化儀表公司發展等提供了項目咨詢服務。機電價格協會適時組織召開價格研討會,積極倡導和推動企業開展“全面價格管理”這一降低物質消耗、不增加成本的應對危機的主動策略,受到企業歡迎。目前,咨詢服務已成為各專業協會、學會及各地機械協會的主要工作領域,質量水平不斷提升,影響力不斷擴大。

  (六)在加強行業自律和自身建設中取得新成績

  一是行業自律行為更加自覺。中機聯與各協會、學會堅持按照國家產業政策引導行業發展的正確方向;堅持及時掌握無序投資、重復建設和產生新的供過于求等問題,反映情況、提出建議;堅持按照“實現綠色制造、發展循環經濟和低碳經濟”戰略思想,落實節能、減排及節材措施、建立行業準入制度,積極倡導加大科技創新力度培育新興產業,規范行為秩序,凈化發展環境。目前以誠信為核心的行業自律性體制機制和以產業安全為準則的行業內部預警機制正在日益完善。內燃機協會努力推進內燃機行業履行社會責任,提出了以樹立依法經營、誠實守信意識和創建和諧企業為主要內容的倡議,樹立了良好的協會形象。鑄造協會開展了“中國鑄造行業準入制度”研究,先后對山東、江蘇等10多個省市進行了實地考察,高質量完成的“鑄造行業準入條件”,既有量化指標,又有定性的原則界定,對淘汰落后產能、遏制惡性競爭、促進產業結構升級、保持健康發展具有重要的作用和意義。機床協會將預警監測企業由27家擴大到230家,并編輯出版行業產業損害預警信息專報、年報,召開產業預警專家及海外企業并購工作會議進行研討,著手組建機床工具行業產業損害預警網站。汽車協會積極配合做好部分進口汽車反傾銷反補貼調查,維護行業利益和國家產業安全。

  二是自身建設步伐不斷加快。為適應新形勢要求,各單位結合自身實際均加大了自身建設力度,通過深化改革、加強管理,促進了領導班子、干部隊伍建設,使服務水平、業務能力和經濟實力不斷得到提高。中機聯新一屆理事會更加注重了科學辦會、民主辦會。上任8個月先后在會內系統內行業內外加強了溝通聯系,廣泛聽取意見,不斷修訂工作思路與方法措施,提升工作水平,加強了行業使命和“四個意識”教育,講大局、講責任,力爭干大事、成大事、做精品,不斷提高影響力。去年,中機聯、模具協會、鍛壓協會積極參加了民政部行業協會等級評估工作,目前已經過了專家評審。中機聯以此為契機,進一步加強了內部規范管理,并提出了深入開展社團文化,創建“國內一流、國際知名”行業協會的愿景目標。機械信息院以文化建設打造軟實力,連續多年業務創新,榮獲中央國家機關精神文明建設標兵單位。汽車工程學會從加強領導班子建設入手,創思維、帶隊伍,不斷提高整體實力。鍛壓協會堅持以制度為發展基礎,健康有序,規范運作,得到行業內外廣泛認同。

  同時,中機聯黨委重視加強黨的建設,認真履行對本系統黨的工作領導職能。在深入組織學習實踐科學發展觀“回頭看”的基礎上,在黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議之后,及時組織了傳達學習并召開了全系統黨建工作會議,交流經驗,部署工作,明確了以貫徹四中全會和中央經濟工作會精神為指針,充分發揮黨建工作的政治優勢,使黨建工作融入中心、服務中心、確保中心任務落實,以黨風促民風、促團隊文化建設等總體要求,出臺了加強領導班子建設的意見,明確了推進各級領導班子建設的目標任務。目前各單位對新形勢下加強和改進黨的建設都有了具體的計劃和部署。

  中機聯還堅持盡職盡責地完成對協會、學會的組織管理、人事、資產財務、外事等管理工作。認真搞好換屆考核、年檢申報、項目報批、預算決算、上報下達等工作,保證各單位的正常有序運轉。按照一家人、一條心、一股勁的原則,注意與系統各單位的資源整合。目前一個優勢互補、合作共贏、共同致力于行業振興的工作機制正在形成,并日益顯示出生機和活力。

  同志們,回顧2009年走過的不平坦歷程,我們為付出辛勤工作所取得的驕人成績而欣慰,更為我們能在復雜的形勢和困難面前,發揮整體優勢共克時艱,取得物質、精神文明建設的雙豐收而自豪。在此,我代表中機聯、中機聯黨委,向各會員單位、向機械行業廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!


  二、當前行業發展面臨的國內外環境

  去年12月,胡錦濤總書記在中央經濟工作會議的重要講話中,對國內外的經濟形勢做了精辟的論述,我們要結合機械工業發展實際,認真學習、加深理解,準確把握經濟發展基本走勢及其對機械工業發展的影響,增強掌握規律、駕馭局面、推進科學發展的能力與水平。

  (一)關于當前的國際經濟環境

  1、世界經濟復蘇趨穩的進程艱難。在發達國家和一些新興市場經濟體超常規政策的干預下,2009年第三季度以來全球經濟衰退勢頭減弱,經濟復蘇跡象趨于明顯。作為最大的經濟體,美國正逐漸走出谷底,第三季度美國經濟按年率計算增長3.5%。歐元區經濟環比增長0.4%,結束了連續5個季度的經濟萎縮勢頭。歐元區兩大經濟體德國和法國的經濟在第三季度分別環比增長0.7%和0.3%。日本二季度GDP環比增長0.6%,為5個季度以來的首次正增長。第三季度繼續保持增長勢頭,環比增長1.2%。金融危機全面爆發后,新興市場和發展中經濟體整體繼續保持增長,為維護世界經濟穩定做出了突出貢獻。除我國之外的亞洲新興市場經濟體,如印度、越南等國在2009年始終保持正增長。國際貨幣基金組織的報告指出,新興市場和發展中經濟體普遍走在了復蘇的前列。

  但是,世界經濟復蘇基礎仍很脆弱,未來的經濟形勢不容過分樂觀。一是金融領域風險未得到根本消除。二是刺激經濟復蘇存在一定的難度。三是培育新的經濟增長點需要時間。

  2、全球消費不振沒有得到明顯改觀。目前全球最大的經濟體美國,財政赤字在2009財年達到1.42萬億美元,占GDP比例升至10%,達到“二戰”后的最高水平;失業率逐月上升,2009年10月上升到10.3%。另外,歐元區9月失業率增至10年以來最高水平9.7%,且未來將會繼續上升。日本失業率將由目前的5.4%上升到10%左右。作為最大增長引擎的個人消費支出仍然增長乏力。總體來講,消費對世界經濟增長的拉動不會形成新的起色。同時,主要經濟體國家經濟增長乏力,產能利用率低,刺激政策能否持續還有待觀察,缺乏收回流動性的有效手段,以及國際能源資源價格和美元匯率震蕩可能加劇,世界各國都將面臨通脹壓力等,2009年全球商品和服務貿易將下降11.9%,國際貿易進一步恢復存在不少障礙和不確定因素。

  3、貿易保護主義持續升溫。迫于國內政治和經濟等壓力,技術壁壘、貿易保護有增無減,各國推出或擬推出的保護主義措施約有78項,其中47項已付諸實施。主要包括提高關稅、實施貿易禁令、出口補貼、濫用貿易救濟措施以及多種形式的非關稅貿易壁壘。中國目前已是全球第三大貿易體和第二大出口國,因此成為了這一輪全球貿易保護風潮針對的首要目標,現今全球一半以上的貿易摩擦都針對中國。美國政府于9月11日宣布對從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅,之后有可能令更多行業發起抵制“中國制造”的行動。阿根廷、巴西等發展中國家也紛紛加入對“中國制造”采取貿易保護措施的行列。另外,隨著我國汽車產品出口的迅速增加,針對我國汽車產業的貿易摩擦將會明顯加劇。據有關部門統計,截至2009年11月底,有19個國家對我國產品發起103起貿易救濟調查,涉案總額116億美元。

  在全球經濟復蘇尚不穩定,各國短期內不能尋找到新的替代產業引領經濟走出低谷的前提下,各國都試圖通過擴大出口拉動本國經濟增長,這意味著對于中國產品來說貿易摩擦問題很難在短期內徹底解決。


  4、搶占未來發展先機、爭奪戰略性新興產業制高點的競爭日趨激烈。金融危機往往伴隨著新的技術革命和產業革命。全球正在進入空前的創新密集時代,搶占戰略制高點的競爭更加激烈,發達國家已把科技創新和新興產業作為突破口。英國逐步出臺了“構建英國未來”的總體發展戰略,包括海洋風力發電、潮汐發電、民用核電、超低排放汽車研制以及可再生建筑材料和化工產品等。美國的戰略重點放在新能源和環保產業上。歐洲重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平。法國宣布建立200億歐元的“戰略投資基金”,主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。歐盟在今年3月決定,在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展。荷蘭的經濟刺激方案中也包含對可持續能源行業的投資和支持。歐洲議會將歐盟2009年的預算向科研與創新等方面傾斜,預算增長10%以上。  日本則看中了商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。

  特別需要關注的是,應對氣候、環境變化和能源資源安全已是全球共同關注的問題,發達國家紛紛把發展低碳經濟和新能源等新興戰略性產業作為推動經濟增長新的突破口,低碳經濟、低碳技術有可能成為國家競爭力的重要體現。到2050年世界經濟規模比現在要高出3-4倍,而目前全球能源消費結構中,碳基能源(煤、油、氣)在總能源中所占的比重高達87%,未來發展如果仍然采用這種高碳模式,到本世紀中期地球將不堪重負。低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。低碳經濟是一種新的發展模式,是21世紀人類最大規模的經濟、社會和環境的革命,將比以往工業革命的意義更為重大,影響更為深遠。據悉全球已有50家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發,以期在低碳經濟占領技術制高點。

  (二)關于當前面臨的國內環境

  1、宏觀經濟政策仍然看好。今年我國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,同時根據新形勢新情況,著力提高政策的針對性和靈活性。出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施;健全支持創新的投融資體制,通過貸款、債券、股市、創業投資等多渠道籌措資金,支持新興產業發展,推動設立高技術產業創業投資引導基金;落實節能產品和節能改造項目企業所得稅優惠,完善鼓勵余熱余壓發電上網的經濟政策;繼續完善鼓勵消費的財稅、金融政策,繼續實施鼓勵家電、汽車、農機、節能產品的優惠政策;加快設立國家中小企業發展基金;繼續落實出口退稅、出口信貸等政策,努力擴大國際市場份額等。這些政策措施的落實和實施,為機械工業平穩較快發展提供了政策保證。

  2、市場需求進一步擴大。根據中央提出2010年經濟增長8%左右的預期目標,工信部將工業增速指標定為11%左右,其中將裝備制造業增速指標定為12.5%左右。特別是要看到,今年中央一攬子計劃還將進一步落實和完善,擴大內需和改善民生的政策效應得到繼續發揮。政府投資安排繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜,向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜,繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。并且,堅持“立足當前、著眼長遠”,以提高經濟增長質量和效益,確保經濟平穩較快發展,抓住用好國際金融危機形成的“倒逼”機制,著力促進產業優化升級和戰略性新興產業發展。加快集成電路、新支線飛機、核電等重大專項建設,圍繞生物醫藥、軟件和信息服務、新能源汽車等新興領域,啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程等。特別是由于我國人均GDP已超過3000美元,已進入汽車普及期,今后10~20年內、汽車市場的增長將明顯快于其他工業產品。總之,今年工業品市場需求將繼續擴大,消費類產品的生產可望適度增長,城鎮固定資產投資仍會保持一定的規模,工業產品進出口也將好于去年,出口交貨值將有望增長8%左右。


  3、財政投資基本維持在去年水平。到2010年底,用于擴大內需、促進經濟增長十項措施中央的1.18萬億元尚余5000億元,加上在建和收尾基本建設項目投資等,投資規模達9000億元,不但維持在2009年的水平,而且用于實體經濟的投資規模并沒有減少。同時,通過加強督促檢查,地方配套資金的落實情況會明顯好轉。截至目前,2009年工業領域投資計劃已全部下達,項目合計4441項,總投資6326億元,已安排專項資金188.3億元(不含物流及能源11.7億元),此外尚有部分資金在今年安排,包括技術改造在內的工業投資將增長20%左右。

  4、產業內生增長的發展環境不斷優化。調整產業結構、轉變經濟發展方式是今年經濟工作的主旋律。為了不斷優化產業內生增長的發展環境,確保調整產業結構、轉變經濟發展方式落到實處,國家采取了大量的有針對性的積極舉措。主要包括:做好國家新型工業化產業示范基地創建工作,研究出臺配套支持政策;進一步完善鼓勵企業增加研發投入的政策措施,研究制定和啟動加快發展戰略性新興產業專項規劃和專項工程;研究制定通過政府采購和風險補助、鼓勵使用新興產業產品和技術的措施;支持重大技術裝備自主開發,研究設立鼓勵使用國產首臺(套)重大裝備風險補助資金,推動重大裝備的國產化;技術改造要圍繞產業調整振興規劃,針對工業發展的薄弱環節,組織項目和安排資金;出臺促進循環經濟發展和資源綜合利用的金融支持政策,建立循環經濟發展專項資金;完善可再生能源發電定價和費用分攤機制;加強能源、資源、技術等國際合作,加大企業“走出去”步伐等。另外,著力增強區域發展的協調性,開展東西部產業轉移試點和落實促進中西部承接產業轉移的政策意見;技術改造專項資金繼續安排一定額度扶持中小企業,支持中小企業技術改造和技術進步。建立100個產業集群示范,引導企業加強配套協作和產業集聚,鼓勵走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子等。

  (三)機械工業自身發展存在的不利因素

  1、產業大而不強。包括發電設備、數控金屬切削機床、汽車等多種工業產品產量位居世界第一,機械工業出口貿易總額位居全球前列。但是行業創新能力不強、產業核心競爭力不足,國內有效專利仍以實用新型和外觀設計專利為主,發明專利數量占比僅為13.8%;多數出口產品是貼牌生產,擁有自主品牌的不足20%。產業自主創新能力弱,難以有效地支撐結構升級,也難以獨立催生新興產業;基礎技術、關鍵基礎零部件、基礎工藝及特種優質原材料發展滯后,不能適應主機發展需要,嚴重依賴于進口,致使主機發展受制于人;2009年全行業進口額高達1700多億美元,集中凸顯了我國機械工業與世界發達國家之間的水平差距。

  2、產業結構矛盾制約發展。產業結構調整是個系統工程,涉及到組織結構、地區結構、技術結構、產品結構、投資結構、外貿結構和人才結構等各個方面的調整。目前存在較為突出的問題是,機械工業產能擴張過快,低端領域過度競爭,已經并將進一步導致自我積累能力下降,并嚴重影響企業的自我發展能力;行業發展過度依賴于傳統的加工制造業,現代制造服務業甚弱,對行業發展貢獻很小;企業組織結構散而弱,尚不具備與大型用戶相稱的對話實力。另外,我國制造業信息化整體水平與世界發達國家相比存在相當差距,入選2008年中國企業信息化500強的企業中,只有6.4%居于國際領先水平,34.5%達到中等發達國家水平,信息化500強中民營企業占比僅為16.8%。


  3、市場需求增速由高趨緩。伴隨著我國工業化和城鎮化進程,機械裝備需求將在相當長時期內繼續保持增長,同時得益于性能價格比的比較優勢,國際市場份額也將保持上升勢頭。但隨著我國工業化由中期向中后期發展,機械裝備需求高速增長勢頭將逐漸趨緩,后危機時代越來越多的國家不斷提高機械產品市場準入門檻,對我繼續擴大出口必然造成困難。因此,必須對今后市場需求的增長速度逐漸趨緩抱有清醒的認識。

  整體來看,今年機械工業發展面臨的形勢仍然不容樂觀,國際環境依然十分嚴峻,國內問題依然十分復雜,不確定、不可預料的因素在增多,行業發展制約因素始終在困擾著我們。要特別注意到,世界經濟真正復蘇是個緩慢過程,各國對于政府干預退出時間尚無定論,外需很難恢復到金融危機前的水平。目前工業回升主要靠投資拉動和政策支持,投資主要靠政府投入和銀行信貸,民間的投資尚未有效啟動,加上有些地方配套資金未能及時跟上,影響中央投資的帶動效應,使今年投資增長的可持續性面臨考驗。同時,未來世界將進入空前的創新密集和產業振興時代,客觀上也對發展中國家形成了壓力和制約。另外,全球通脹壓力與日俱增,在經濟低迷和物價上漲的環境里,經濟政策都將陷入兩難境地。因此,切不可盲目樂觀、松懈斗志。

  三、2010年主要工作任務

  今年是“十一五”決戰年、“十二五”備戰年,更是貫徹落實“兩個規劃”、繼續保持機械工業平穩較快發展和實現振興目標的關鍵年,時間緊、任務重,頭緒多、難度大,必須保持清醒的頭腦,把形勢估計得更嚴峻一些,把困難和風險考慮得更充分一些,把各項對策和措施考慮得更周全一些。

  (一)行業工作的基本思路

  根據機械工業發展現狀和新一年的目標任務,2010年行業工作的基本思路是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以繼續保持行業平穩較快發展為首要任務,以推動發展方式轉變為根本目標,以優化結構、自主創新為中心環節,以“兩化”融合、技術改造和發展現代制造服務業為主要措施,大力推進節能減排,大力拓展國內外市場,大力推進重大裝備、汽車、基礎機械和基礎件等重點領域的優化升級,更加扎實地推進“兩個規劃”的實施,確保機械工業平穩較快發展,加快機械工業由大到強的轉變。

  (二)需要抓好的重點工作

  1、繼續保持行業平穩較快發展。全行業要堅持把中央經濟工作會議總體要求、兩個調整振興規劃和“十一五”目標任務有機統一起來,正確處理好保增長和調結構的關系,努力實現機械工業15%左右的增長目標。要不斷適應城鄉消費升級的需求,生產適銷對路、能引導消費的機械產品。緊緊圍繞中央擴大內需的戰略舉措,聚焦國家4萬億元的項目需求和增產1000斤噸糧食目標要求,以及各行業、各產業的轉型升級和加快工業化、城鎮化建設的新需求,提供先進適用的技術裝備。要繼續強化“以工支農”力度,不斷提高農村技術裝備質量和水平,為農業增產增收服務。要充分發揮汽車、電工等重點行業對機械工業增長的帶動作用,努力做好進口產品的替代工作。要注意堅持擴大內需與穩定外需相結合的原則,充分利用國產產品性價比的優勢,鞏固傳統國際市場,不斷開拓海外新興市場,特別要抓住建立東盟自貿區的有利時機,擴大機械產品市場份額。要加快企業管理創新步伐,建立起向管理要效益的長效機制。要注重解決好產銷回升與效益增長不同步的矛盾問題,生產符合國際標準的質優價廉產品,發掘更多細分市場的需求,提供國際水平的售后服務,提高產品的技術含量和經濟附加值,以進一步提高機械工業發展的水平。要保護和發揮好國有大型骨干企業的支柱作用,積極反映行業呼聲,防范外資企業對我關鍵行業的控制和壟斷,為其健康發展提供條件。同時要大力扶持中小企業、民營企業,主動為它們在科技開發、融資等方面排憂解難。中機聯與行業各協會、學會、企事業單位,仍要以“保機械就是保工業保大局”的全局觀念,繼續發揮好各自優勢,為實現15%的增長目標做出努力。


  2、著力加快經濟發展方式轉變。國際金融危機對我國經濟的沖擊,表面上是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊。加快發展方式轉變,走創新驅動、內生增長的道路已刻不容緩。我國經濟社會已進入必須以創新促轉型、以轉型促發展的新階段。

  目前,我國傳統制造業在創造巨大財富的同時,也已成為資源消耗大戶。我國的能源利用率是33%,比發達國家低約10個百分點。要將調結構、轉方式作為經濟增長的新動力,充分利用金融危機形成的倒逼機制,以資源、環境壓力劇增為警示,及時有效地轉變經濟發展方式,發展綠色制造技術,建設資源節約型和環境友好型產業。要堅持走新型工業化發展道路,進一步加快工業化與信息化的融合,努力提高裝備制造業的科技含量,下大力氣做好節能降耗和減排治污工作,大力加強技術改造,運用信息技術提升傳統產業,提高工業生產的自動化、信息化、智能化水平,從根本上提高產業的發展質量、水平和效益。固定資產投資和技術改造專項要以淘汰落后、壓縮過剩產能為導向,堅決遏制低水平的規模擴張。要抑制外延發展的投資沖動,更加注重內涵發展方面的投入,注重人力資源、經營管理等軟實力的提高。

  今年,中機聯將充分利用國家加大技術改造的有利時機和有關政策,加快推進用高新技術改造傳統落后的技術、裝備和工藝,加快淘汰落后產能的步伐,構建節本增效、保護環境的綠色生產制造模式。繼續加快完善機械工業標準體系,提高標準水平,強化標準化在科技創新、產業升級中的導向和保障作用;跟蹤國際先進技術發展趨勢,注重與國際標準接軌,積極參與國際標準制訂工作,促進自主創新產品進入國際市場。繼續堅持以“質量興業”為著力點,加快推進品牌建設,實施名牌戰略工程,從設計研發、生產管理、質量標準、市場銷售、售后服務等方面全方位創建具有國際市場信譽和有競爭力的自主品牌,改變中國機械產品“低檔貨”的形象,促進以低成本為競爭優勢、以消耗能源和資源為代價、以規模和數量取勝的經濟發展模式的轉變,使機械工業的發展轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道上來。

  3、把產業結構調整擺到更加突出的位置。要堅持不懈地抓好產業結構調整,指導思想要由追求速度、規模的擴張轉向更為關注水平、質量的提高。機械工業產業結構的調整最終體現在產品結構的調整。機械工業產品結構調整的方向是:提供的產品應是節能、節水、節材、環境友好、智能化、數字化,并滿足用戶對裝備和生產線高效、高參數化、集成化和柔性化的要求。大力發展符合節能減排要求的高效、低污染排放的機電產品,加快淘汰和更新高耗能、高污染、嚴重消耗資源的落后產品;大力發展符合產業政策和市場需求的高附加值產品,努力提高高端裝備的自給率。

  在產業結構調整中,要高度關注一些領域產能過剩、倚重生產能力擴張而忽視技術能力積累的現象,抓住機遇,下大力量解決結構失調、大而不強的問題。當前,尤其要注意引導汽車產業健康發展。按照“既要重視傳統能源汽車提高水平,又要重視電動汽車自主創新”的發展構想,引導汽車產業通過實施新能源汽車戰略、自主品牌戰略和出口戰略,搞好產業布局和產品結構的調整,實現產業優化升級。傳統能源汽車要著力加強科技創新、提高技術性能、打造自主品牌和搞好節能減排,提高核心競爭能力。對新能源汽車,關鍵是加大自主研發力度,攻克關鍵技術、關鍵零部件、系統集成和產業化示范,搶占制高點,掌控主動權,從高起點上引導汽車產業規范有序發展。要高度重視電工電氣行業的結構調整。要以高效清潔發電和特高壓輸變電示范工程為依托,推動重大科技專項落實,為我國核電、水電、風電、火電和太陽能發電協調發展提供先進設備支撐。要特別重視引導風電產業有序發展。當前風電裝備重復引進和低水平重復建設現象嚴重,整機組裝產能盲目發展,而產品研發技術和關鍵零部件依賴國外,基礎研究不足、標準和認證缺失,嚴重制約了我國風電裝備制造業的健康發展,必須給予高度重視,堅持疏堵結合,避免走先發展后整頓的老路。要大力強化基礎配套能力,夯實產業發展基礎。要圍繞四大配套產品制造水平提高,積極爭取政策支持,加大投資力度,加強基礎技術研究,組織工藝技術攻關,提高關鍵零部件、基礎件、基礎工藝、加工輔具和特種優質材料的自主研發和制造水平,從根本上解決行業發展基礎薄弱的問題。要引導大型自由鍛造壓力機的合理發展。當前我國大型自由鍛壓機發展存在著一方面總能力明顯過剩、已建成的大型自由鍛壓機“吃不飽”,另一方面部分高端鍛件“吃不了”、不得不進口的結構性矛盾,要在政府部門組織協調下,加強調控、合理布局、加快關鍵工藝技術攻關,促進已建項目高端鍛件產能的發揮。要加快發展現代制造服務業。行業骨干企業可利用自身優勢延伸產業鏈,努力形成由傳統加工制造業和現代制造服務業雙輪驅動的新型產業格局。本著“突出重點、急需優先”的原則,加快自主創新產品的標準制修訂工作。全行業要充分利用調整振興的有利時機,創新思路,加快調整步伐,為進一步提高產業集中度,提升產業抗風險能力,形成新的特色和新的優勢,在新一輪國際市場競爭中爭取主動權和話語權。中機聯將綜合行業調整情況,與各分行業繼續加大推進和引導力度,積極向政府部門提出意見建議。


  4、進一步加強自主創新能力建設。自主創新是機械工業實現可持續發展的根本途徑,是加快產業結構調整、推行綠色制造、兩業對接聯動、發展現代制造服務業的中心環節,也是發展低碳經濟、節能降耗減排、加速“兩化”融合、提高效率和效益的必由之路。要繼續堅持以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創新發展道路,加快提高產業自主創新能力的提升。要重視培育創新觀念、建立創新體制、打造創新平臺、形成創新文化、建設創新隊伍,加強技術能力的積累。要用好國家扶持政策,繼續完善和組建一批行業工程中心和行業實驗室建設項目并使之充分發揮作用,加快組建若干行業技術創新聯盟,大力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。依托十大領域重點工程,抓住九大產業重點項目,積極推進重大技術裝備首臺(套)的研制、鑒定、驗收和工程應用推廣。以深入推進研發設計信息化,產品信息化、信息化集成應用為重點,提高機械裝備企業自主創新能力、產品水平及核心競爭力。自主創新要向廣度和深度發展,不但要在工藝技術上爭創國際先進,而且要在研發設計技術和制造水平上躋身世界先進之列。

  要以加快科技重大專項實施為重點,大力加強關鍵技術和系統集成的研發及成果的推廣應用。即由單機向成套、由主機向其關鍵配套零部件和核心基礎件層面,著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術,加快推動我國機械工業由技術模仿、技術跟蹤向技術集成、技術創新轉變,由局限于中低檔裝備向高檔、頂尖技術裝備進軍。要創新產品、創新工藝,制造出更多高精尖的機械設備,不斷提高重大技術裝備成套化、高技術化和自主化水平,力爭早日擺脫高端裝備和關鍵配套產品受制于人的困境。要努力把握未來國際產業發展新趨勢,在低碳、節能環保的技術研發和設備產品研制上占領國際產業競爭制高點,推動機械工業走上創新驅動的發展軌道。

  今年中機聯將進一步落實科技會議精神,籌備召開機械工業科技大會,并繼續在開展職工培訓教育、職工崗位技術創新活動、開展技能競賽、提高機械工業科學技術獎評審工作質量等方面加強服務,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。

  5、積極推進企業兼并重組,優化產業布局。中機聯與各行業協、學會要繼續堅持發揮市場對資源優化配置的基礎性作用,以資本為紐帶、以做強做大為落腳點,通過改革、重組、聯合、兼并等多種途徑,積極推進大企業集團發展戰略,努力培育一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、能與全球先進的跨國公司抗衡的企業集團,以進一步提升機械工業產業集中度。要按照“專業化、規模化、產業化”的原則,一方面鼓勵優勢企業兼并重組,形成主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變,加快發展大而強的企業集團。另一方面要支持發展以專業化和規模化見長,充分體現“專、特、精、新”優勢的關鍵零部件和基礎件的“小巨人”型企業。不斷地促進大企業集團和中小企業的協調發展,進一步地健全產業配套體系,形成優勢互補、協調發展的產業架構。要克服地區結構趨同化傾向,積極發展本區域具有優勢的特色產業,并通過鼓勵、扶持產業集聚提高資源配置效率和市場競爭力,不斷推進產業集聚和區域經濟發展,優化產業布局,構建現代化產業帶,增強抗風險和抵御沖擊的能力。今年力爭在這方面工作中有所突破。

  6、不斷提高對外開放水平。行業各級組織及廣大企業要緊緊抓住當前世界經濟大發展大變革大調整的機遇,充分利用國際間投資、并購等領域相對寬松的條件,統籌研究做好“引進來”和“走出去”的工作。本著以我為主、互利共贏的原則,積極引進優勢資源、引進科技智力、引進戰略合作者,深化引進工作質量,提高利用外資水平。此外,在金融危機的影響下,將有更多的跨國公司將其非核心業務外包,這給我國承接外包業務帶來更多發展機會。企業要在穩定現有市場的同時,積極主動尋找以服務外包為重點的國際產業轉移新機遇。同時,要加大“走出去”戰略的實施力度,圍繞做強主業、優化資源配置、提升競爭力、擴大市場份額等,大力開展國際間的合作,努力獲取以往得不到或不易得到的資源、技術和人才,并要抓住時機將部分過剩產能向海外轉移,真正做到利用“兩個市場、兩種資源”實現產業可持續發展。


  要積極應對愈演愈烈的國際反傾銷調查,研究政策、策略,提高聯合行動、應對的能力,以擴大出口、降低損失,維護自身利益。中機聯要進一步配合有關政府部門做好建立自由貿易區、關稅減讓和海峽兩岸簽署ECFA協議(經濟合作框架)等工作,籌備召開2010海峽兩岸精密機械合作交流會議,同時繼續組織、支持各專業協、學會、地方協會舉辦有影響、高層次、受歡迎的產品展會和論壇,加強國際交流與合作,開創中國制造業對外開放新的局面。

  7、積極參與 “十二五”規劃制定工作。機械工業“十二五”規劃編制工作已經啟動。要具有世界眼光,運用戰略思維,舉行業力量、集行業智慧,研究和編制好 “十二五”機械工業發展規劃。各地機械行業、企業也要根據總體發展戰略,制定好“十二五”期間的發展藍圖,并要爭取與地方“十二五”規劃相銜接。同時,要積極參與政府有關部門“十二五”裝備制造業發展規劃的編制,加大調研力度,爭取源頭參與,努力把機械工業發展的總體思路和發展方向,體現到有關部門裝備制造業發展規劃總綱中;把機械工業發展的重點、采取的措施、需要的政策條件,納入裝備制造業發展規劃的有關專項規劃中,以充分反映和體現行業的主張和要求。地方行業協會在各地“十二五”規劃制訂中要積極參與,反映行業主張、企業需求,發揮作用。

  (三)做好2010年工作的幾點要求

  2009年,機械工業在極為困難的條件下,依靠堅定的信心、科學的思想和同舟共濟的集體力量,取得了驕人業績。新的一年,面對復雜多變的新形勢,需要我們繼續發揚優良傳統作風,為保工業保全局做出新貢獻。

  1、加強學習,用科學理論武裝頭腦,統一意志,打牢共同奮斗的思想基礎。要按照創建學習型組織的要求,把學習作為一種責任、一種習慣、一種境界和一種追求,堅持不斷學習、善于學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新經驗,不斷提高引領行業發展的能力和水平。要以各級領導班子學習中心組為龍頭,不斷完善學習制度,豐富學習內容,創新學習方法,形成學習氛圍,不斷提高廣大干部職工學習的自覺性和實際效果。當前,要把黨的基本理論、方針政策和黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議及有關部委工作會議精神作為重點,系統學習,深入學習,掌握實質,領會精髓,用以武裝頭腦,指導工作。要加強國內外形勢與科學技術知識的學習,了解全局,了解科技發展的新動向、新趨勢,開闊視野、開闊思路。還要注意向實踐學習,特別是百年不遇的國際金融危機在帶給我們困難的同時,也為我們提供了難得的學習和鍛煉機會,要善于捕捉新信息、學習新知識、提高新本領。

  要真學真懂真用,理論聯系實際。通過學習提高思想理論水平,增強與黨中央保持一致的自覺性,增強應對挑戰、占勝困難的信心,增強立足本職、服務全局的責任感、使命感。通過學習把思想統一到科學發展觀的要求上來,統一到中央對國內外形勢的正確判斷上來,統一到中央的決策部署上來,統一到講政治、講大局、講責任、講奉獻的行業使命上來,為迎接新一輪挑戰打好思想基礎。

  要加強調查研究,隨時跟蹤掌握新情況、新動態,了解新矛盾、新問題,結合實踐提高學習能力,提高分析研究和處置復雜問題的能力,提高善于把握規律、創新發展的能力。要能夠把科學理論與科技知識運用于宣傳施教、凝聚職工、形成自覺行動的實踐之中,運用于謀劃深化改革、推進科學發展的實踐之中,不斷創造物質文明、精神文明新成果。


  2、認真謀劃,制訂切實可行的工作計劃,確保目標任務的完成。要遵循中央經濟工作會議精神和“兩個規劃”的目標任務要求,結合機械工業發展實際和市場需求,站在全局的高度,按照決戰“十一五”、備戰“十二五”、調整振興規劃取得決定性進展的要求,謀劃好本行業、本領域、本單位的工作思路,制定好發展戰略、工作計劃和推進方案,落實好指標任務和保障措施,超前做好各項預案。既要做到胸有大略、善謀全局、善謀長遠、善謀實效,又要腳踏實地,真抓實干,一件事情一件事情做好。

  要善于審時度勢,根據形勢與情況變化隨時調整、完善自身發展計劃,使計劃更符合實際,更具操作性。要對目標任務進行層層分解,落實責任和措施。要加強計劃的檢查落實,形成一套保證計劃付諸實施的制度辦法。加強計劃的督辦,提高計劃的執行質量。還要加強計劃實施中情況的溝通,保證各自計劃與行業發展大規劃的銜接,相互支撐,相互補充,形成一盤棋的互動聯動機制,以確保行業規劃與各自計劃的同步落實。

  3、進一步發揮行業協會作用,為保工業保全局提供有力支撐。中機聯系統各專業協會、學會和各省市協會組織是各級政府加強行業管理的重要支撐,是連接企業與政府的橋梁紐帶,是推動行業調整振興發展的一支重要力量。要繼續堅持圍繞中心、服務大局的指導思想和“以振興為己任、以服務為宗旨”的辦會理念,發揮熟悉行業、上聯政府、下系企業的獨特優勢,在引領行業、加強自律、反映訴求、服務企業和政府中發揮作用。要繼續堅持科學辦會、民主辦會的原則,牢固樹立全局意識、服務意識、精品意識和效益意識,切實搞好自身建設。要善于抓重點、做精品、出亮點、創品牌,不斷提高協會工作的能力和水平。要注意發揮會員積極性,依靠集體智慧辦好協會。要立足行業積極拓展服務領域,提高服務質量,加強協(學)會之間的溝通、交流與合作,充分發揮資源優勢,為企業提供技術服務和業務指導,滿足行業和企業的發展要求。特別是在貿易保護抬頭、出口受挫的不利情況下,要自覺加強行業自律,加強行業預警,主動應對反傾銷反補貼等工作,在維護行業利益和產業安全中發揮作用。

  要集中行業的資源優勢,主動組織協調好本行業落實“兩個規劃”的目標任務。主動跟蹤了解落實情況及行業運行中的困難問題,及時反映。要高質量地完成承擔的機械工業“十二五”規劃編制工作,并積極參與國家裝備工業“十二五”規劃相關工作,充分反映行業要求和主張,以優質的服務和良好的形象,體現政府靠得住、行業離不開、企業信得過的自身價值。要把協會自身建設提到重要議程,從建立規范有效的運行體制、機制,建設一支職業化、專業化、年輕化、復合型的職業隊伍以及提高經濟實力等方面進行統籌規劃,加強管理與整頓,盡快提高自身素質與實力。今年我們要把這項工作作為協會工作的重點大力推進。

  4、加強和改進黨的建設,為行業振興發展保駕護航。新形勢下,要把學習貫徹好四中全會精神作為首要任務,創建學習型黨組織,提高政治理論水平,提高科學把握形勢、參與決策、融入經濟工作的能力。要切實發揮黨組織的政治核心作用,堅持在把方向、抓大事、管全局工作中,確保正確的政治方向。要加強基層黨組織建設,特別要注重解決新社會組織中黨組織的覆蓋率和新黨員發展問題,保證黨的方針政策的貫徹執行,保證基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。

  要切實加強領導班子建設,按照黨管干部原則,配備好各級領導班子。在領導班子建設中重點是提高推動科學發展的能力。包括善于科學判斷形勢的謀劃發展能力;善于處理各方關系、把握改革力度與發展速度的統籌發展能力;善于促進行業發展、調結構、上水平,實現由大到強的優化發展能力;善于把握和解決矛盾問題的推動發展能力。同時要注意從事業出發,努力優化領導班子結構,加強培養選拔后備干部特別是優秀年輕干部力度,盡快建設一支思想好、作風硬、務實能干的干部隊伍,以保證事業的長遠發展。要加強反腐倡廉建設,建立完善懲防體系,提高各級干部廉潔從業的自覺性,以優良黨風促進民風。要堅持以人為本,努力構建富有特色的企業文化、社團文化和行業文化,激發職工講誠信、愛崗敬業的職業道德和責任感。要加強思想政治工作,理順情緒,化解矛盾,加強人文關懷,關心職工生活,真正為職工排憂解難辦實事、辦好事,充分調動廣大職工的積極性,努力營造和諧寬松的工作環境,把黨建工作政治優勢和文化建設的軟實力轉化為促進改革發展的硬實力,為完成行業使命發揮應有作用。

  同志們,新的一年、新的氣象,機遇挑戰并存,責任使命共擔。讓我們在黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神指引下,繼續深入學習實踐科學發展觀,繼續發揚機械行業不畏艱險、善打硬仗的優良傳統作風,以更加堅定的信心,應對新一輪挑戰,以更昂揚的斗志投入振興大業,開拓進取、真抓實干,為推進機械工業又好又快發展、實現由大到強的轉變做出新的貢獻。
 
    

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