首頁 | 收藏本站 | 繁體網站   
點擊搜索
 
日期 時間

工業和信息化部部長李毅中工作報告

日期:2008-12-25  來源:中國工業報    點擊:

李毅中:堅定不移走中國特色新型工業化道路 確保平穩較快發展 明年工業增加值實現12%左右的增速

1219日在京召開的全國工業和信息化工作會議上,工業和信息化部部長李毅中作了題為《應對困難和挑戰,確保平穩較快發展,堅定不移走中國特色新型工業化道路》的報告。

我國工業行業管理體系構架初步建立
中國工業報   日期:2008-12-22

今年是我國經濟社會發展經受多方面嚴峻挑戰并取得重大勝利的一年。

特別是下半年以來,面對工業經濟形勢日趨嚴峻的局面,全系統堅決貫徹中央擴大內需、促進經濟增長的重大戰略決策,推動出臺并落實了一系列政策措施,克服困難,力保工業平穩增長,為經濟社會發展做出了努力。

今年是我國經濟社會發展經受多方面嚴峻挑戰并取得重大勝利的一年。在黨中央、國務院的正確領導下,在各地區、各部門的大力支持下,工業和信息化系統深入貫徹落實科學發展觀,全力做好改革、發展、服務各項工作。特別是下半年以來,面對工業經濟形勢日趨嚴峻的局面,全系統堅決貫徹中央擴大內需、促進經濟增長的重大戰略決策,推動出臺并落實了一系列政策措施,克服困難,力保工業平穩增長,為經濟社會發展做出了努力。

——工業經濟總體增長較快。111月,全國規模以上工業增加值比去年同期增長13.7%,完成出口交貨值增長13%。其中,原材料工業、裝備工業、消費品工業、電子制造業增加值分別增長12.6%、18.2%、14%和13%。煙草行業總收入增長15.3%

——結構調整取得積極進展。111月,高新技術產業增加值增長14.8%,占工業增加值比重達到10%。新產品產值增長19.6%。軟件產業收入增長31%。產業向中西部地區轉移步伐加快。鋼鐵、石化、建材等行業集中度明顯提高。

——工業節能減排成效明顯。前三季度,規模以上工業單位增加值能耗同比下降6.19%。鋼鐵、有色、化工、建材行業單位增加值綜合能耗分別下降3.92%3.06%4.99%9.96%。電石、焦炭、水泥、平板玻璃等行業全面完成淘汰落后產能目標。

——國防科技工業全面發展。111月,軍工經濟增加值增長1..1%,其中工業增加值增長14.1%。民用航天、民用航空、民用船舶、民用核能等軍民結合產業產值增長35.6%

——通信業運行態勢良好。111月,電信業務總量、業務收入分別增長21.7%7.6%。全國電話用戶和互聯網網民數分別達到9.8億、2.9億。行政村通電話比重達到99.6%。非話音業務和移動業務快速發展。綜合價格水平降低11.5%。

2008年,重點抓了以下工作。

(一)在大事、難事持續不斷的情況下完成工業和信息化部的組建工作

工業和信息化部的組建,是本屆政府機構改革的重點,也是難點。工信部黨組認真貫徹中央的部署和要求,克服諸多不利因素,一邊抓事關全局的大事,應對復雜的難事,較好地完成了黨中央、國務院交辦的各項任務;一邊抓好機構組建,在中央編辦及有關部門的支持下,確定了三定方案,盡力推動各項職責逐步到位,密切與地方、行業、企業的聯系,開展工業情況調查摸底,建立行業基礎數據庫,健全工作機制。國防科工局組建順利完成,煙草專賣管理得到加強。經過艱苦努力,工業行業管理體系構架初步建立。

(二)抗擊特大自然災害取得重大勝利

按照中央統一部署,迅速啟動應急機制,抗擊雨雪冰凍災害,工業生產和受損通信設施及時得到恢復。四川汶川特大地震發生后,在部機構人員不到位、基本條件尚不具備的情況下,承擔了搶險應急及國務院抗震救災指揮部生產恢復組的工作,緊緊依靠地方、企業和協會,全力開展抗震救災。組織調運18類物資、工具以及千余部衛星電話,啟用應急無線電頻率,有力保障了救災應急需求。及時排除治理隱患,保障了軍工重要設施的安全。制定關于地震災區恢復生產的指導意見,與三省發布了通信基礎設施和工業生產力布局重建規劃。組織中小企業項目對接,合作金額達到338億元。各省市經委等相關部門在地方政府領導下,全力以赴、忘我工作,卓有成效地開展了恢復重建和對口支援工作。目前,災區規模以上工業企業恢復生產的比例達到97%

(三)積極應對國內外嚴峻經濟形勢

針對工業下滑的嚴峻形勢,貫徹落實中央各項政策措施,加強運行監測和協調,積極推動提高了勞動密集型和高附加值產品的出口退稅率。在地方經委和行業協會的細致工作和大力支持下,工信部會同相關部門向國務院匯報,及時研究提出了扶持輕工、紡織、鋼鐵等9個行業發展的政策措施、支持中小企業發展的專項政策。適應新形勢的要求,研究制定了工業技術改造的思路和舉措。各地迅速出臺了擴內需、保增長的一系列措施,組織實施了一批重要工業項目。加強對安全生產的行業指導。配合有關單位處置三鹿奶粉事件,整頓和規范乳制品行業,幫助乳制品企業盡快恢復生產。

(四)扎實推進技術創新

組織實施科技重大專項、重大裝備、關鍵工藝、重點產品研發和產業化項目,核高基、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高分辨率對地觀測系統等科技重大專項進展順利,新支線飛機ARJ21—700首飛成功。大型液化天然氣船、大型露天礦成套設備、電動汽車、下一代網絡等取得重大突破。完善了標準制訂機制,全年共公布標準1676項,淘汰落后標準445項。廣泛開展對外經濟技術合作與交流,積極參與信息產業有關國際標準的制定。各地大力支持企業技術改造和技術進步,建設了一批企業技術中心和行業重點實驗室,國家認定的企業技術中心已達575家,建立了一批產業聯盟和公共技術平臺。

■2008年,重點抓了以下工作:在大事、難事持續不斷的情況下完成工業和信息化部的組建工作;抗擊特大自然災害取得重大勝利;積極應對國內外嚴峻經濟形勢;扎實推進技術創新;通信業改革發展和奧運保障取得顯著成效;圓滿完成國防科技工業各項任務;深入推進信息化建設;不斷加強政府部門自身建設。

(五)通信業改革發展和奧運保障取得顯著成效 

實施電信體制改革,基礎電信市場三家骨干企業實現了平穩重組,配套政策逐步推開。TD—SCDMA發展取得階段性重要成果,成功為奧運提供商用服務,36項措施已落實21項,產業鏈進一步完善,二期網絡建設全面啟動,三年發展規劃已經確定。電信市場監管得到加強,一批服務熱點問題得到解決。加強無線電集中統一管理,維護了空中電波秩序。有關單位和企業精心組織,全力做好奧運科技研發、通信保障、無線電、信息安全以及部屬高校場館運行等工作,為成功舉辦北京奧運會、殘奧會做出突出貢獻。

(六)圓滿完成國防科技工業各項任務

密切與部隊用戶溝通,加強武器裝備科研生產重大事項的協調。軍工企事業單位保質保量完成重點科研生產任務,高新武器裝備研制取得積極進展,一批新裝備按計劃交付部隊。加快推進系統研發平臺與保障條件建設,強化質量、安全和保密管理,重點工程保障能力顯著提高。航空工業體制改革順利完成。神舟七號載人航天飛行任務和首次探月工程取得圓滿成功,探月二期工程正式啟動,新一代大型運載火箭研制工作全面展開,我國在高技術領域的國際地位得到明顯提高。

(七)深入推進信息化建設

認真貫徹國家信息化發展戰略,積極應用信息技術改造提升傳統產業。信息技術在鋼鐵、石化、煙草等行業得到廣泛應用,在上海、江蘇、廣東等地產業升級中的作用明顯。電子政務、電子商務穩步開展,98.5%以上的地市級政府、85%以上的縣級政府建立了政府網站。農村信息化廣泛開展,涌現出寧夏等一批典型。加強應急協調管理和技術手段建設,信息安全保障體系進一步完善,保障能力明顯提高。

(八)不斷加強政府部門自身建設

按照中央統一部署,部機關、直屬單位和省市各單位精心組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動。加強班子、隊伍和作風建設,推進了思想融合、人員融合、工作融合。機關全體干部樹立頑強拼搏、開拓進取的工作作風,超常規工作,新的機關文化正在形成。黨風廉政建設不斷深入。財務管理、離退休干部工作、機關后勤服務得到加強。部屬高校和直屬單位兩個文明建設取得新進展。地方機構改革穩步推進,上海市率先成立了經濟和信息化委員會,部與省市的工作聯系進一步密切

保持平穩較快發展具備很多有利條件

中國工業報  日期:2008-12-22

要審時度勢、趨利避害,妥善應對,努力扭轉工業經濟增速下滑趨勢,千方百計地保護生產力,努力保持工業平穩增長。

應對危機、擴大內需、促進經濟發展,重點是工業,難點是企業。

發展離不開信心的支撐,信心比黃金還重要。要經常回顧昨天、應對今天、策劃明天。要更加關注苗頭性、趨勢性和規律性的重大問題,舉全系統之力,出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實,扭轉工業經濟增速下滑趨勢,保護發展社會生產力。

不僅要渡過眼前的危機,還要科學謀劃行業未來的發展,著力調整結構、轉變發展方式,渡過金融危機的嚴冬,迎接工業經濟發展的春天。

面對當前復雜多變的國內外形勢,工業和信息化系統要深入領會中央對形勢的判斷,貫徹中央的決策部署,堅定信心,認真履職,戰勝困難。

(一)準確把握國內外經濟形勢

當前國際金融危機蔓延迅速、波及廣泛,世界經濟嚴重受挫。金融體系融資功能嚴重失效、流動性大量短缺,全球主要原材料和運輸價格大幅跌落,實體經濟增速大幅下滑。三季度,美、歐、日經濟全面下滑。一些新興國家經濟增速顯著放緩。未來一個時期,國際金融危機及其影響還會擴大。據國際貨幣基金組織預測,2009年世界經濟的增幅僅為2.2%,比上年回落1.5個百分點,其中美國、歐盟、日本為負增長,分別為-0.7%-0.5%-0.2%,呈現全面衰退的趨勢。

國際環境惡化對我國經濟的影響愈加明顯,在工業領域尤為突出。一是工業增長明顯放緩,下行壓力加大。增長速度從6月份的16%下滑到7月份的14.7%8月份的12.8%9月份的11.4%10月份的8.2%11月份的5.4%。出口增速減緩,111月,出口交貨值增幅同比回落8.4個百分點,11月份為-5.2%10月、11月全國鐵路貨運總周轉量同比下降1.3%和6.1%。二是原材料市場價格大幅下降。受國際市場初級產品價格大跌影響,目前國內主要鋼材品種市場價格比今年最高時下降近一半,銅、鋁、鉛、鋅、鎳價格近兩個月下降20%46%,化工產品價格下降40%~70%。三是部分行業產量下降、出現虧損。11月粗鋼產量下降12.4%,汽車產量下降15.9%,乙烯產量下降12.2%,發電量下降9.6%。鋼鐵、有色、石化等行業受到當前產品出廠價大幅下跌和前期高價原材料庫存的雙重壓力,出現全面虧損。四是企業困難程度加深。訂單明顯減少,庫存大幅增加,資金嚴重短缺,限產半停產停產、減薪減員、農民工返鄉增多。一大批中小企業陷入困境,一些大企業嚴重受創。五是投資增速下滑,投資后勁不足。1~11月,城鎮新開工項目大幅減少,新開工計劃總投資同比增長2.1%,回落22.5個百分點。

目前這場金融危機尚未見底,其嚴重后果還會進一步顯現,明年我國發展的外部環境將更加嚴峻。

全面把握面臨的挑戰和機遇,增強憂患意識和責任意識。

工業和信息化系統要進一步增強憂患意識,把形勢估計得再嚴峻一些,把困難考慮得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些。

(二)全面把握面臨的挑戰和機遇,增強憂患意識和責任意識

當前,工業經濟面臨的困難和挑戰,固然有外部金融危機的影響和沖擊,但自身存在的深層次矛盾和問題也是重要原因。在嚴峻的形勢下,發展中不符合科學發展觀要求而形成的問題更為凸現。

從行業層面看,一是盲目發展,產能過剩問題明顯暴露。市場需求旺盛時,各類企業都能賺錢,一旦市場需求下降,不少企業就立即出現開工不足、停產、關閉現象。二是缺乏核心技術和關鍵技術。處于產業鏈低端的企業多,缺乏競爭實力,抗風險能力弱。三是產業集中度低。行業缺乏龍頭企業、骨干企業,市場控制力弱。四是大量落后生產能力需要淘汰,市場競爭秩序有待整頓規范。

從企業層面上看,一些競爭力不強的企業普遍存在諸多問題。一是普遍缺少自主知識產權品牌,許多產品是貼牌生產,產品質量不高,市場占有率低,不適應市場和消費者的要求。二是能源資源消耗過大,成本偏高,產品缺乏競爭力。三是污染環境,破壞生態,甚至造成社會危害。四是裝備水平不高或者更新不及時,新度系數低,技術含量不高。五是安全生產保障能力差,事故頻發,危害人民生命和健康。六是管理方式粗放,經不起勞動力價格、原材料價格上漲等因素的沖擊。

以上問題都是工業發展的軟肋,都不符合科學發展觀的要求,必須認真總結,采取有針對性的強力措施,盡快改變。工業和信息化系統要進一步增強憂患意識,把形勢估計得再嚴峻一些,把困難考慮得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些。

雖然面臨十分嚴峻和復雜的形勢,但也要看到我國經濟發展的基本態勢沒有改變,我國仍處于發展的重要戰略機遇期,保持經濟平穩較快發展具備很多有利條件。一是工業化、城鎮化快速發展,內需潛力巨大。安居工程、農村民生工程、社會事業、重大基礎設施建設等,將對工業經濟形成有力的拉動。二是我國綜合實力不斷增強。30年改革開放建立了良好的物質基礎,2007年,我國GDP總量達24.95萬億元。其中,工業增加值已經達到10萬億元,是1978年的24倍。三是我國金融體系總體穩定,國民儲蓄率高,外匯儲備充足,國內市場廣闊,宏觀調控余地較大。四是市場的基礎性作用得到有效發揮,企業應對市場變化的意識和能力不斷提高,產業配套體系較為完善,具有較強的對外競爭力和國內供給能力。還要看到,這場金融危機也為我國調整結構、引進技術和人才、企業走出去等帶來了前所未有的機遇。要審時度勢、趨利避害,妥善應對,努力扭轉工業經濟增速下滑趨勢,千方百計地保護生產力,努力保持工業平穩增長。

中央強調,明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。必須把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標,必須把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點,必須把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向,必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力,必須把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。

(三)深刻理解、堅決執行中央的一系列重大決策部署,進一步堅定戰勝困難的信心和決心

針對國際金融危機的沖擊,中央堅持靈活審慎的宏觀經濟政策,果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,及時采取了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。今年四季度增加安排中央財政資金1000億元,帶動地方和社會資金總規模達4000億元。明后兩年中央擬安排1.18萬億元,總投資達到4萬億元。

國務院第37次常務會議通過了幫助企業克服困難、促進工業經濟發展的政策措施。包括大力支持重點產業發展;加快推進企業技術改造、自主創新和兼并重組;加大重要物資資源的國家收儲和商業收儲力度;大力支持中小企業發展;加快生產性服務業發展;加大就業和社會保障支持力度等六項舉措。

中央經濟工作會議對當前的形勢做出了分析和判斷,對明年的經濟工作提出了總體要求。中央強調,明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。必須把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標,必須把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要著力點,必須把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向,必須把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力,必須把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點。明年GDP增長8%左右。應對危機、擴大內需、促進經濟發展,重點是工業,難點是企業。中央經濟工作會議對工業極其關注,特別強調針對存在的深層次矛盾與問題,制定實施工業振興規劃,盡快形成新的增長點,促進工業由大變強;引導企業把技術改造同結構調整、產業升級、兼并重組結合起來,圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益,推動工業整體水平和競爭力躍上一個新臺階。

中央對經濟形勢的深刻分析和準確判斷,為工業和信息化系統認清形勢指明了方向。中央采取的一系列重大決策和舉措,使我們深受鼓舞,同時也深感責任重大。發展離不開信心的支撐,信心比黃金還重要。外部沖擊沒有改變我國經濟的基本面和長期發展趨勢,我國工業發展的活力和動力充沛,完全有能力、有信心戰勝當前的困難和挑戰。我們要經常回顧昨天、應對今天、策劃明天。回顧昨天,就是要總結改革開放30年來的發展成績和經驗教訓,找準不符合科學發展觀造成的深層次矛盾和問題。應對今天,就是要更加關注苗頭性、趨勢性和規律性的重大問題,舉全系統之力,出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實,扭轉工業經濟增速下滑趨勢,保護發展社會生產力。策劃明天,就是不僅要渡過眼前的危機,還要科學謀劃行業未來的發展,著力調整結構、轉變發展方式,渡過金融危機的嚴冬,迎接工業經濟發展的春天。

抓好九大工作 確保工業增加值12%左右增速

    2009年是新中國成立60周年,也是十一五規劃實施的關鍵年。做好全年的工業和信息化工作,對戰勝國際金融危機的沖擊,保增長、保發展、保穩定,意義重大。總體要求是,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色新型工業化道路。著力保增長,積極應對國際金融危機帶來的挑戰,扭轉工業增速下滑勢頭;著力調結構,推進技術改造和自主創新,加快結構調整和發展方式轉變;著力促融合,推進信息化與工業化融合,加強對傳統產業改造提升。認真落實中央各項政策措施,全面履行行業管理職責,促進工業、通信業平穩較快發展。

中央提出了明年GDP增長8%左右的預期目標。要實現這個目標,工業增加值必須實現12%左右的增速,發揮對經濟增長的拉動作用。當前和明年的重點工作,要緊密圍繞這個目標,按照中央經濟工作會議的總體部署,突出重點,統籌兼顧,既立足于扭轉工業經濟增速下滑,又著眼于優化產業結構,轉變發展方式,堅持走中國特色新型工業化道路。

重點抓好以下九個方面工作。

(一)落實中央各項政策措施,立足擴大內需促進工業平穩較快增長

落實重點行業的支持政策。中央經濟工作會議之前,工業和信息化部會同相關部門和行業協會,就輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信等受金融危機沖擊嚴重的9個行業,以及乳制品產業的發展情況向國務院作了匯報。國務院就以上行業陸續出臺有針對性的扶持政策。主要包括,全面實施增值稅轉型改革,調整進出口稅率;建立專項資金,支持企業技術改造,增大對有關行業支持力度;擴大信貸規模,尤其是解決中小企業資金困難;促進工業產品市場營銷,擴大政府采購范圍;增加重要原材料戰略物資儲備;實施油氣、化肥等工業產品定價機制改革;支持企業兼并重組,鼓勵企業走出去,開拓國際市場等。近日,國務院又明確要求工業和信息化部牽頭制定拉動汽車消費,促進汽車產業發展的綜合性政策。這些政策覆蓋面廣、力度大、針對性強,調控作用明顯。工業和信息化系統要加強與相關部門的溝通協調,制定具體細則辦法,逐項狠抓落實,將政策轉化為生產力,幫助企業渡過難關。在實施過程中,還要密切跟蹤政策變化帶來的影響,統籌研究政策組合,不斷改進完善。

在當前國際市場收縮、貿易保護主義抬頭的情況下,更要堅持對外開放。配合有關部門,綜合運用關稅和貿易政策,擴大擁有核心技術和勞動密集型工業產品的出口,妥善應對貿易摩擦,開拓國際市場。鼓勵有實力的企業積極走出去,開展跨國并購。

抓好工業新開工項目建設。切實履行工業固定資產投資職責,按國務院規定權限審批、核準國家規劃內和年度計劃規模內固定資產投資項目。盡快啟動一批后續重要工程,抓緊儲備一批產業鏈長、帶動作用明顯的重點項目,確保工業固定資產投資增幅不低于今年。各地要抓住有利時機,繼續推進重大項目建設,嚴把節能、環保、安全等市場準入關,重點支持節能減排、自主創新和產業升級項目,防止出現低水平重復建設,防止高耗能、高污染項目順風搭車。

抓好地震災區恢復重建工作。落實通信基礎設施和工業生產力布局重建規劃,完善配套政策。做好中央財政資金支持項目的篩選、審核工作,協調落實災后重建資金,盡快啟動具備條件的項目開工建設。各地要繼續組織好對口支援項目,協調安排重建物資的生產調運,鼓勵東部地區企業以多種形式參與重建。

積極支持三農發展,大力開拓農村市場。貫徹十七屆三中全會精神,加大以工促農、以城帶鄉力度,加快發展農產品加工業,提高農產品深加工水平,規范生產經營行為,帶動和促進農牧業發展。落實奶業整頓和振興規劃綱要,完善相關標準,督促企業嚴格管理,保障質量安全。加大對化肥、農藥、農膜等農資生產的支持,保障農資市場供應。最近,國務院決定將家電下鄉在全國推廣,把彩電、電冰箱、手機、洗衣機四類產品納入,還決定將農機具購置補貼從40億元提高到100億元。我們要配合有關部門做好實施,選好定點企業,督促企業保障和改進產品質量,搞好售后服務,讓廣大農民得到實惠。

引導企業、行業大力提升自身素質。一批企業之所以具有較強的抗風險能力,主要是掌握了高技術或本行業的先進技術,具有自主知識產權和品牌,或者產品占有一定市場比例,專業化程度高、產品具有特色,或者在工業園區、科技園區實現了集聚發展。同樣,危機的沖擊也暴露了行業和企業管理的薄弱環節與突出問題。要痛定思痛,深刻總結反思,采取針對性措施,切實深化改革、改善管理、夯實基礎、練好內功、降本增效,提高企業自身素質和應變能力。要更加注重技術改造和自主創新,突出研發、品牌和營銷,提高產品質量和附加值,拓展市場,依靠全體員工應對危機渡過難關,并為下一輪的發展打好基礎。工業和信息化部、各地工業管理部門、行業協會都要結合行業和本地實際,加強對行業、企業管理的指導幫助。

(二)把技術改造放在工業發展的突出位置,促進工業內涵式發展

國務院在第37次常務會議通過的解決企業困難、促進經濟發展的若干政策措施中明確提出,要加快推進企業技術改造。中央經濟工作會議再次做了部署,提出中央財政要安排用于工業技術改造貼息的專項資金,支持企業技改項目。實踐證明,技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。一般來說,企業技改項目自有資金較充足,如果對貸款給予貼息補助,用少量的投入能夠帶動企業和社會大量的投入,拉動效應十分明顯,起到四兩撥千斤的作用。技術改造不僅是當前用投資拉動經濟促進增長的有力措施,而且是調整產業產品結構、提高企業競爭力的有效途徑。

技術改造不是低水平的擴張,而是注重質的提高。技術改造以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點,消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約。企業是技術進步的主體,也是投資的主體。只有堅持技術改造,不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升,才能在市場競爭中立于不敗之地,取得行業的領先地位。當前是實施技術改造的最有利時機,應當抓住原材料和設備價格下跌的機會,加快技術改造,為下一個周期的經濟發展打好基礎。近年來,不少省市一直堅持用地方財政支持企業技術改造,取得了良好的效果。

用財政貸款貼息的辦法支持企業技術改造。中央財政將每年安排一定數額的工業技術改造專項資金。專項資金主要用貸款貼息的辦法,支持產業政策鼓勵類技改項目;重點支持國計民生重要行業和關鍵領域,產業關聯度高的大企業、大集團和龍頭企業;有基礎、有市場,目前面臨特殊困難的企業;屬于專、精、特、新的中小企業等。工業和信息化部正在制定技術改造的指導意見,擬定技術改造投資指南。對于重點突出、示范帶動作用明顯的項目,采取全額貼息,其他需要支持的項目采取半額貼息。要統籌規劃,按照改造一批、投產一批、儲備一批的思路,搞好技改項目的策劃、儲備,建立完善重點項目庫。推行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和竣工驗收等制度。加強審計監督,適時開展專項檢查,確保專款專用。要充分發揮地方主管部門和行業協會的作用,匯聚資源,形成合力,共同做好技術改造這篇大文章。

(三)大力支持重點產業發展,調整優化產業結構

制定實施重點行業振興規劃。按照國務院部署,工業和信息化部正與國家發改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個重點產業的振興規劃。規劃圍繞控制總量、淘汰落后、產業集聚、提升技術水平,創新自主品牌、開發高端產品,兼顧較長時間發展需要,優選一批科技攻關和投資項目,力爭短時間有所突破,形成新的增長點,帶動行業發展上臺階。規劃經國務院審核頒布后,各級工業主管部門要認真貫徹,加強與財政、信貸、土地、環保、投資等方面的協調,抓好一批項目的啟動,落實各項配套政策措施。明年還要完成27十一五專項規劃的中期評估,啟動十二五規劃前期研究,修訂產業結構調整指導目錄,完善汽車、鋼鐵等產業政策。

優化產業組織結構,淘汰落后生產能力。制定促進企業兼并重組的指導意見,重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織、煙草等行業的兼并重組,淘汰落后產能,發展先進產能,提高行業集中度。用好淘汰落后獎勵資金,繼續淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等,加快電石、鐵合金、鉛鋅等行業技術升級步伐,修訂鈦、鎂、焦化等行業準入條件,提高進入門檻。加強對已淘汰企業的后管理,防止死灰復燃。各地探索了一些經驗,如上大關小、異地改造擴建等,要總結推廣,形成落后生產能力的退出機制。推進鹽業管理體制、核工業體制、煙草行業改革,推進卷煙工業跨省重組,規范卷煙市場秩序,促進煙草行業平穩增長。

加強重點企業監管,全力推進節能減排。工業能耗占全國70%以上,化學需氧量和二氧化硫排放占37%87%。在加大工業投資的情況下,工業節能減排壓力很大。要強化年耗能5000噸標煤以上重點用能企業節能管理,加強能耗監測和能源審計,推廣高效節能產品。推動有色、化工等行業的循環經濟改造,抓好尾礦等大宗工業固廢綜合利用,實施汽車零部件再制造試點工程。加強重點工業污染源治理,建立工業環評預審制度,全面推行清潔生產,擴展電子產品污染控制范圍。對照國內外同行業先進指標,修訂完善高耗能產品能耗限額強制性國家標準,以及重點行業物耗指標和環境控制指標,指導重點行業、重點企業落實達標措施。

發展工業服務業,推進服務業與制造業有機融合、互動發展。落實鼓勵服務業發展的各項政策措施,大力發展研發設計、技術咨詢、現代物流、融資信貸等工業服務業,促進軟件和信息服務業、軟件外包等新興產業發展。引導制造企業加快技術進步,改造業務流程,擴展服務外包,開拓市場,改善管理。支持地方對列入鼓勵類的工業服務業,在用水、用電、用氣、用熱等方面與工業同價。加大投入力度,對服務業創新活動提供研發資助。

加快區域布局調整,推進產業集聚。要鼓勵各地發揮比較優勢,發展特色產業,形成具有競爭力的產業集群。做好工業園區和產業集中區規劃,制定園區建設標準,節約使用土地,集約利用資源,綜合治理污染,規范園區管理。重點建設一批具有優勢的工業園區,在自主創新、節能減排、產業鏈延伸和產業融合方面發揮示范作用。研究制定促進產業轉移、提高產業承接能力的政策措施,鼓勵東部地區制造業向中西部梯度轉移。

(四)加強運行監測和協調保障,做好預測預警預防和信息引導

加強運行監測分析。加大投入,利用信息化手段,力爭在2009年內建立政府、協會、科研院所、地方、企業之間的信息溝通網絡。繼續發揮好中心城市、副省級城市等在工業經濟運行分析方面的作用。建立工業行業運行指數體系,選擇指數企業,確定信息目錄,完善基礎數據庫,適時做好分析、研判、預測和預警、預防。堅持和完善季度、月度分析制度,尤其是把握原材料和產品產銷情況、價格趨勢、進出口數據等敏感信息,及時報送并提出有針對性的措施建議。定期組織新聞信息發布會,引導企業合理組織生產,把握投資方向,增加社會有效供給。

抓好工業經濟運行組織協調。各級工業主管部門要進一步強化經濟運行協調職能,及時協調和推動解決工業、通信業運行中的重大問題。加強與能源、鐵路、交通等部門的溝通,幫助解決如能源供給、鐵礦石壓港、大型機械產品運輸等問題。部里要積極參加煤電油氣運保障工作部際協調機制,搞好重要生產要素保障。積極開展工業行業電力需求側管理。總結推廣市場對接、銀企對話、勞動力轉移等方面的有效做法,幫助企業解決實際困難。

抓緊建立應急管理工作體系。制定工業應急管理工作指導意見,完善突發事件綜合應急預案。加強重要應急工業品保障能力建設,做好重要工業品進出口協調,抓緊形成重大產業損害應對預案,納入各級政府總體方案,落實到基層和企業。進一步完善通信應急管理體制,加強能力建設,確保通信安全暢通。總結應對雨雪冰凍和地震災害的經驗,建立重要應急工業品企業數據庫,做好醫藥等物資儲備,提升工業、通信業災備應急能力。

強化安全生產管理。抓工業行業管理不能不抓安全。各地經委等相關部門要牢固樹立安全發展理念,在地方政府領導下,自覺承擔起指導行業安全生產管理的職責,抓源頭治理和基礎管理,通過技術改造,提高企業本質安全水平。對鋼鐵、有色、石化、化工等高危行業重點隱患要心中有數,加強指導和管理,有針對性地開展安全生產專項整治。加強對食品加工安全工作的指導和監管。重視科技興安,組織安全生產重大科技攻關。強化民爆行業準入管理,推動企業重組整合,提升整體技術水平,預防和減少事故發生。

(五)優化發展環境,促進中小企業和非公有制經濟發展

突出解決中小企業融資難、擔保難問題。配合有關部門抓緊完善中小企業擔保體系,繼續對符合條件的擔保機構給予營業稅減免,協助落實各級財政對擔保機構的資金注入。加快建立國家和省級中小企業信用再擔保機構,擔保業務規模要力爭達到1萬億元。繼續推動金融機構切實落實信貸責任,創新中小企業金融產品,推動擴大試點,支持股權質押、權利和票據質押等形式貸款,支持小額貸款公司發展。擴大短期融資券、集合債發行范圍和規模。加快建立國家中小企業發展基金,推動建立創業板市場,鼓勵各類創業投資基金增加對中小企業投資。

推動中小企業結構調整和產業升級。在今年51億元的基礎上,力爭擴大中央財政中小企業發展專項資金規模。重點支持一批產業集群龍頭骨干企業和具有自主知識產權、自主品牌中小企業的技術改造。支持中小企業采用先進技術、工藝和設備,走專、精、特、新和與大企業協作配套路子。實施100個產業集群示范工程,研究建立中小企業產業轉移退出資金。

建立健全中小企業社會化服務體系。完善實施規劃,支持建立一批中小企業公共服務平臺和創業基地,鼓勵創辦小企業,積極吸納就業。用好國家政策,繼續加大中小企業培訓工作力度,每年培訓100萬人次。推動提高對中小企業產品和服務的政府采購比重,幫助企業開拓市場。推進中小企業信用制度建設。貫徹落實中小企業促進法和非公經濟36,擴大中小企業市場準入范圍。繼續推動企業減負工作。

(六)抓好科技重大專項和重大裝備發展,推動技術進步和成果轉化

加強重點領域技術攻關,抓好科技成果轉化。推動落實國家鼓勵自主創新的各項政策,支持企業自主研發和聯合攻關,支持跨行業、跨領域的集成創新,大力促進產學研用結合,加快科技成果向現實生產力轉化。原材料領域,重點支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工行業新材料和新產品研發,滿足市場需求。裝備領域,重點支持冶金、石化等先進成套設備,超超臨界火電機組,新能源汽車,新型多用途中型直升機等,突出抓好大型鑄鍛件、高檔軸承等關鍵零部件和制造工藝攻關,加快制定重大裝備產業政策和首臺套應用政策。消費品領域,重點支持高技術功能性差別化纖維、工業用紡織品、高附加值輕工產品、食品安全檢測儀器設備研發。電子信息領域,重點支持軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導體照明器件、下一代網絡等關鍵技術研發與產業化,推動出臺新的軟件與集成電路產業政策。認定一批國家重大裝備工程中心、企業技術中心和行業重點實驗室,建立重點產業共性技術服務平臺,支持產業聯盟、專利池等創新形式。擴大和深化對外經濟技術合作,在引進消化吸收基礎上實現再創新。

組織實施科技重大專項,突破一批核心技術。在16個國家科技重大專項中,工業和信息化部組織實施或參與的有9個,包括核高基、極大規模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測系統等。專項實施中,要以企業為主體,引導創新要素向企業集聚。整合科技資源,優化組織管理體系,加強部門、地方協調配合,形成工作合力。要落實責任、加強監管、加快進度,爭取2009年取得實質性進展。

強化標準管理,迅速扭轉工作滯后局面。標準是技術的高端。要根據產業發展和行業管理的急需,完善工業標準化運行機制,做好標準與規劃、產業政策的協同,促進國家標準與國際標準的銜接。近年來,工業標準標齡過長問題突出。2009年要全面開展標準清理工作,重點清理標齡超過10年的標準。抓緊扭轉標準嚴重滯后于產業發展的局面。加快制訂軌道交通裝備、民用船舶、節能和安全生產等一批重點標準,做好4G標準國際化工作。選擇重點行業、重點領域定期發布知識產權預警,促進技術創新、標準與知識產權的良性互動。

加強產品質量管理和自主品牌建設。質量是生產力水平的綜合反映,是市場競爭力的集中體現,是行業、企業的信譽和生命。在當前經濟形勢下,提高產品質量、增強產品競爭力,對擴大需求具有重要意義。要把提高產品質量、培育自主品牌作為工作重點,制定提高工業產品質量的指導意見,著力抓規劃、抓標準、抓研發、抓監管,推廣先進的管理理念和方法。實施行業重點產品質量工程,改善質量評價指標,加強計量、檢測和試驗能力建設。實施服裝、家電等行業的品牌建設工程,培育國際名牌。

(七)推進傳統產業改造提升,促進信息化與工業化融合

應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。發揮信息技術覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用明顯的優勢,找準切入點,圍繞工業產品研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等環節,提升自動化、智能化和管理現代化水平,促進傳統產業結構調整和改造升級。要結合工業技術改造,繼續實施信息技術應用倍增計劃,發展應用電子技術、工業軟件、行業應用解決方案,為技術改造和兩化融合提供支撐。研究建立工業行業信息化分析統計制度,開展重點行業的信息化評估工作。推動面向企業電子商務服務的公共服務平臺建設,繼續實施中小企業信息化工程。推進信息化與工業化融合專項行動計劃,選擇一批基礎好的企業和地區,開展融合試點和示范。

指導推進信息化建設。加強國家信息化頂層設計、規劃指導和協調服務。深化電子政務應用,提高已建重點業務系統的應用水平,推動系統間業務協同,推進政府信息共享。繼續開展政府網站績效評估和試點工作。總結推廣各地成功經驗,推進農村信息化向縱深開展,加快推進村級信息服務站和信息員隊伍建設,繼續實施村村通電話工程。加快發展融合性業務,推進通信網、互聯網、廣播電視網三網融合

協調維護國家信息安全。推進國家信息安全保障體系建設,強化信息安全等級保護等基礎性工作,實施政府部門互聯網安全接入工程。加強對政府部門、重點行業信息系統信息安全工作的協調、督促和檢查,貫徹落實國家信息安全應急預案。加強信息安全戰略研究,制訂信息安全服務管理政策,發展信息安全產業,推廣國產信息安全產品。規范電子認證服務市場秩序。

(八)推進通信業改革和監管,抓好TD—SCDMA發展

通信業正在發生深刻變化,移動化、寬帶化、IP化、融合化趨勢日益明顯,傳統話音業務向綜合信息服務轉型步伐加快,市場競爭格局出現新變化。要積極主動應對金融危機帶來的不利影響,進一步深化電信體制改革,創新業務模式,推廣新技術、新業務,拓展行業應用市場,壯大提升產業鏈,促進轉型發展。2009年,業務總量爭取增長15%左右,業務收入增長6%左右。

以發放3G牌照、深化電信體制改革為契機,加快TD發展。目前我國發展3G的條件已經成熟,今年年底明年年初將發放3G牌照。各運營企業要根據各自的發展規劃,加快3G網絡建設,明后兩年預計完成3G投資2800億元左右。要抓緊制定出臺并實施電信體制改革配套監管政策,進一步優化競爭格局。目前,TD-SCDMA發展到了最關鍵的時候。政府部門要繼續給予強力支持,逐項落實扶持措施。強化運營業與制造業的互動,發揮產業聯盟作用,推進核心芯片、終端及測試設備產業化,加強增強型技術研發。運營企業要全力做好二期網絡建設,擴大網絡覆蓋,準確市場定位,豐富業務應用,實現大規模商用。

服務社會、服務民生,加強新形勢下的電信監管。針對電信重組后的新情況,引導企業進一步規范市場行為,促進公平有序競爭。積極推進電信基礎設施共建共享,減少和避免重復建設,進一步規范通信建設市場招投標行為。抓緊出臺扶持增值電信業務發展的指導意見,實施分類管理,促進規范發展。以市場化為導向,推進電信資費管理方式改革,繼續加強服務質量監管,著力解決互聯網間架構、網絡互通等熱點、難點問題,依法查處和打擊各種侵害用戶權益的違規行為,切實維護消費者權益。加強網絡與信息安全管理,完善工作機制和保障體系,落實企業責任,強化技術手段,凈化網絡環境。進一步提升黨政專用通信服務能力和服務水平。加大無線電管理力度,統籌保障各種業務頻譜需求,規范臺站設置與使用,強化無線電監測。

(九)確保完成重點科研生產任務,推進軍民結合產業發展

確保重點科研生產任務完成。做好重大事項組織協調,加強與部隊用戶的協作配合,及時跟蹤掌握重點武器裝備型號研制進展,確保重點科研試驗任務按計劃完成。推動產學研用結合,加強核心元器件、關鍵材料、軍用動力等關鍵技術攻關,解決制約發展的瓶頸問題。統籌軍工核心能力建設,加快系統研發平臺、軍工核心能力基地、關鍵基礎產品研發條件建設,加快傳統工藝、設備和生產線升級改造。加強質量、市場監督管理。積極開拓國際市場,穩妥擴大軍品貿易。提高動態保軍能力和平戰轉換能力。

大力推進軍民結合、寓軍于民。加強頂層設計和統籌規劃,建立健全國家層面的軍民結合促進機制。研究提出推進軍民結合的發展戰略,做好規劃、政策、標準的銜接,出臺推進軍民結合產業發展的指導意見。積極探索軍民結合的市場化途徑,大力支持和配合軍隊裝備采購制度改革,有序開放軍品市場,完善競爭和退出機制,使具備條件的民用單位公平合法參與軍品市場。充分利用軍工技術和能力,發揮軍民兩用科研實驗設施效能,促進資源共享和軍民用高技術雙向轉移。發揮部屬高校的國防特色和科技人才優勢,繼續加強基礎性、前沿性探索研究,支持高校參與國家基礎研究計劃和科技重大專項。

增強軍工企業活力和發展后勁。軍工集團公司是國防科技工業的重要力量,眼光要瞄準世界級的大型軍工企業,開展管理、技術和產業發展對標,積極實施重組改造,加快建立現代企業制度,提高整體競爭能力。適應軍民結合轉型發展的迫切需要,加大軍用技術轉民再開發力度,積極發揮科技優勢,努力開拓民品市場,加大工程化開發和工藝技術開發投入,促進軍民結合高技術產業發展壯大,力爭成為帶動產業結構升級的尖兵。

堅定信心 應對挑戰 形成合力 不辱使命

     明年的工作任務異常繁重艱巨。應對困難和挑戰,關鍵是要上下同心、協調行動、形成合力。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動,全面貫徹中央經濟工作會議精神,把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來,統一到中央的決策部署上來,做到職責到位、工作到位、作風到位,為完成明年各項任務提供堅實的保障。

第一,全面落實部三定職責

國務院賦予工信部6個方面的職責,從國家發展改革委劃入11項職責,在三定規定中具體細化為15項主要職責。這些職責能否真正落實,不僅是堅決貫徹國務院機構改革方案的大事,也是工信部在新型工業化道路中正確履職的最基本條件。面對任務,只能迎難而上,不能臨陣退卻。工業和信息化部將責無旁貸地承擔起工業發展和行業管理的重任。三定規定來之不易,已定的職責落實到實際工作中還要付出極大努力。目前相關職責還沒有完全到位,包括基本制度、詳細職責、信息網絡、行政許可、基金資金等。要堅持不懈,積極進取,加快磨合,理順與各方面工作渠道和流程。有為才能有位,只有在應對金融危機的考驗中,通過努力取得良好的工作業績,才能真正使工信部三定規定落實到位。

工業和信息化系統的各項工作要置于經濟社會發展大格局之中,自覺服從宏觀調控,加強行業管理。要從習慣于干預微觀經濟的思維定勢中解放出來,恪守不干預企業不走老路,推動政府部門職能轉變,加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,維護企業市場主體地位。堅持依法行政,加快推進制定電信法、船舶生產管理條例、信息安全條例等法律法規,完善工業、通信業和信息化法律制度。推行政務公開,辦好門戶網站,加強網絡化條件下的保密管理。加強機關黨的建設和隊伍建設,深化學習實踐活動,解決突出問題,提高隊伍素質,促進業務工作。加強黨風廉政建設。強化財務管理和審計監督。進一步做好機關后勤和離退休干部工作。

第二,加強與地方經委等相關部門的工作聯系和業務指導

地方經委、信息產業廳、中小企業局、信息化辦、通信管理局、國防科工辦和煙草局,是我們在各地必須緊緊依靠的基本力量。當前,地方機構改革正在進行,上海等地已經開展了有益探索。我們支持地方從實際出發,因地制宜,合理設置,不強求完全一致。落實中央的精神,各地要加強對工業和信息化的統籌協調,建立體系完整、權責一致、運作順暢的行業管理體系。地方經委已經具有的投資管理、經濟運行協調等職責,改革中不要再分散。省市各相關部門要主動向地方黨委、政府匯報,提出合理建議,推動科學設置組織機構。各相關部門之間在工作中要加強協同配合,形成合力,樹立工業和信息化系統的良好形象。

第三,充分發揮工信部部屬單位的支撐作用
  工信部部屬各單位要緊緊圍繞部的中心工作,建立決策咨詢支撐和運作體系,加強前瞻性、方向性重大課題的研究,加強解決實踐性、針對性問題的研究,完成部交付的工作任務,確保決策、措施執行順暢有效。抓好科研、標準、咨詢服務及新聞出版等業務,改革創新,轉換機制,嚴格管理,提高服務能力。工信部部屬高校要穩定辦學規模,加強專業學科和師資隊伍建設,提高教學質量,自覺推進產學研合作,加強高層次人才培養。工信部機關要重視各單位的班子建設,密切業務指導,加大對直屬單位管理、改革、發展、隊伍建設各項工作的支持。
  第四,充分發揮行業協會等中介組織的服務功能

行業協會等中介組織是行業管理體系的重要組成部分,是工信部履行職責必須依靠的支撐力量。工信部有關司局要加強籌劃和組織,通過委托服務、購買服務等方式,密切與協會的聯系,加大支持,加強指導。各協會要切實履行好服務企業的宗旨,發揮自身優勢,協助政府加強和改善工業行業管理。注重重大問題的調查研究,做好信息收集、分析預測等工作,當前尤其要加強產業運行態勢的跟蹤分析,及時提出促進平穩較快增長的政策措施建議。切實加強行業自律,確立市場誠信體系,規范企業市場行為,防止同業惡性競爭。進一步轉變觀念,改革體制,創新機制,加強自身建設,探索形成符合社會主義市場經濟要求的中介組織行為規范。

第五,樹立求真務實、頑強拼搏的工作作風

應對當前國際金融危機,是走新型工業化道路的一次嚴峻考驗。我們的工作面急劇擴張,任務異常艱巨、繁重,工作極具探索性、挑戰性、風險性。我們的思想觀念還不夠解放,知識水平和能力尚待提高,工作方式方法有待改進,工作作風還不夠頑強。要更加主動地加強學習,學習我們不熟悉行業的知識,學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識,把學習成果轉化為推動科學發展的實際本領,迅速提高履職能力。進一步加強作風建設,特別注意務實避虛,不圖虛名、不做虛功,深入調研,摸清情況,說實話、干實事、出實招、求實效。進一步狠抓工作落實,健全決策執行、反饋、監督等方面的制度,任何一項工作,都要有布置、有檢查、有結果。繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰、頑強進取的精神,勤勉敬業,全心投入,超常規地工作,樹立良好的職業道德和精神風貌,增添完成工作任務的強勁動力。 

國內行業動態

國際行業動態

省內行業動態

臺灣行業動態

版權所有:福建省機械工業聯合會 Copyright©2001-2019 Email:FMLGJ@163.com
地址:福州市鼓樓區鼓西路建榮公寓A2座1-201  郵編:350001 傳真:(86)591-87552772
電話:(86)591-87606537 87539698   閩ICP備12014152號   管理登錄   
Processed in 104953.656 s, 1 queries, Powered by iwms 5.0
乐天堂app下载