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關于振興我國現代農機流通的思考與建議

日期:2007-08-24  來源:機經網  作者:cfmif  點擊:

黨的十六大以來,黨中央、國務院進一步高度重視“三農”,出臺了一系列扶農、支農、惠農以及工業反哺農業的政策措施,農機行業乃至農業機械化事業迎來了前所未有的發展機遇。黨的十六屆三中全會指出,要完善市場體系,規范市場秩序,要大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式。今年中央一號文件明確提出:“要用現代物質條件裝備農業,用現代科技改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業,用培養新型農民發展農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業素質、效益和競爭力”;“要健全農村市場體系,發展適應現代農業要求的物流產業”;“發達的物流產業和完善的市場體系,是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設,發展現代流通方式和新型流通業態,培育多元化、多層次的市場流通主體,構建開放統一、競爭有序的市場體系。”
  農機流通是農業機械化事業的重要環節,是農村市場體系的重要組成部分,振興現代農機流通是農業機械化事業和農村市場體系建設的重要基礎。
  一、振興農機流通是社會主義市場經濟的必然要求
  流通,作為社會再生產過程的一個主要環節,連接著生產與消費,處于“中介”地位。改革開放以來,人們對流通的認識不斷深化,從“無流通論”到“流通附屬論”,再到“流通決定論”和“流通先導論”。對流通的認識過程實際上是對商品經濟、市場經濟認識的不斷深化過程。隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟不斷發展,生產和流通的關系發生了戰略性的轉變,其主要標志是:社會經濟運行從生產決定流通,轉向流通決定生產,流通對生產控制和導向作用越來越明顯;流通在引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出;流通已經從末端行業變成國民經濟的先導產業,成為社會主義市場經濟的重要支撐。吳儀副總理在全國流通工作會議上指出:完善社會主義市場經濟體制的過程,就是流通快速發展的過程,不懂得現代流通就不懂得社會主義市場經濟。現代流通是提高國民經濟運行速度、質量和效益的重要因素,對于擴大內需、活躍市場和提高人民群眾生活質量,對解決“三農”問題、縮小城鄉差別、擴大就業和保障安全,以及實施“引進來”和“走出去”戰略有著十分重要的作用。
  科技興農和農業機械化是實現現代農業的根本要求,農業機械化不僅是發展現代農業的重要內容,而且也是農業現代化的重要標志,事關國家經濟社會發展全局。農機流通,是連接農機生產和農民用戶的橋梁和紐帶,是實現農業機械化不可分割的重要組成部分,也是我國農村市場體系的重要內容。長期以來,我國農機流通行業為廣大農村提供了各種農機產品,包括農田作業機械、水利排灌機械、農副加工機械、植保機械、農用運輸機械等,保證了農業作物耕、種、收、加工的需要,減輕了農民勞動強度,提高了農機作業效益,滿足了農業、農村、農民對農業機械的需求。農機流通在服務農業生產、增加農民收入、促進農村經濟和農機工業發展,構建社會主義和諧社會等方面發揮了重要作用。從國內外的發展實踐看,沒有農機流通的現代化,就不可能有農機工業的快速發展和農業機械化的實現。要實現現代化的“大”農業,離不開現代化的“大”流通;同樣,現代化的“大”工業,也離不開現代化的“大”流通。然而,農機流通的現實狀況,與推進農業機械化和建設現代農業的要求極不相稱,也不能滿足廣大農村、農民以及農機生產企業對流通網絡、服務格局的需要。因此,振興農機流通,建設現代農機流通體系,推進農機流通現代化迫在眉睫,這既是社會主義市場經濟發展的必然要求,也是我國農機行業、農機人面臨的重要歷史使命。

二、我國農機流通的現狀和面臨的主要問題
  “十五”以來,隨著各級政府支農、惠農政策的落實,農民收入增加,農村勞動力向城市轉移,農民購置農業機械的熱情高漲。特別是一大批種糧大戶、農機使用大戶和農機合作經營組織迅速成長和壯大,以及跨區作業的拉動,農機市場購銷兩旺。但是,自上個世紀90年代后期,占市場主導地位的國有農機流通體制打破以后,國有農機公司紛紛改制重組,大批民營農機流通企業快速成長,加上生產企業自建的營銷網絡,以及物資、農資、農機推廣、科研等部門也參與農機經營,形成了目前農機流通企業的經濟成分多元化的局面。從企業數量來看,全國具有一定規模的農機流通企業近萬家,大大超過了計劃經濟時期的省、地、縣國有農機公司2600多家;從銷售規模來看,絕大部分屬中小企業,超過億元銷售額的僅有幾十家,5億元以上的不足10家,2006年百強流通企業共計銷售額180多億元,僅占全國農機流通行業銷售農業機械及相關涉農機電產品總額的10%左右;從經濟效益來看,普遍較差,據對百強農機流通企業調查,在2004、2005、2006三年中,戶均實現利潤分別為29.7萬、53.2萬元、64.9萬元,部分效益較好的企業主要是靠從事汽車、家電、房地產和物業經營或管理取得;從地域分布來看,發達地區國有公司改制早,民營企業發展快,在欠發達地區形成一定經營規模并取得較好效益的企業更少,部分國有公司仍未完全改制,舉步維艱;從流通業態來看,一些新型、現代流通方式如連鎖、配送、代理店、品牌店、4S店開始出現,但總體上來說,還是維持傳統的經營模式,管理和技術水平比較落后,流通的組織化程度和效率不高;從市場規范來看,誠信、品牌、服務理念滯后,市場秩序仍需進一步規范,假冒偽劣和坑農現象仍然存在。
  總的說來,農機流通業對農業機械化和農機工業生產貢獻很大,部分國有、民營農機公司經過改制再創業后,逐步進入良性循環,經營規模和服務水平有了明顯提高,使得農民選購農機產品更加方便、快捷。但是由于農機流通企業的服務對象是廣大農民,受政策以及農民收入較低的影響,農機流通行業是微利行業,其生存和發展條件一直比較差,主要表現在:
  1、整個農機流通行業集中度明顯偏低,缺乏有實力的大型農機流通“龍頭”企業。無論從資金規模、銷售能力、服務水平,還是營銷策略、管理模式上,普遍散、小、差、落后,經營設施簡陋,無法與現代工業生產相匹配,無法與境外經銷商相抗衡,無法滿足現代農業生產的要求。
  2、經營理念、現代流通意識淡薄。大部分農機流通企業仍維持傳統的經營模式,連鎖、代理、配送等現代流通方式發展緩慢,流通效率低,難以形成規模效應和規模效益,因而難以擴大再生產。
  3、農機營銷特別是整機經營準入制度難以推行,規范農機流通秩序舉步維艱。近年來,中國農業機械流通協會牽頭制定并貫徹實施國家標準《農業機械營銷企業開業條件、等級劃分及市場行為要求》和行業標準《農業機械營銷企業服務質量規定》,但由于方方面面的原因,執行的力度極其不夠。因此,經銷商魚龍混雜、參差不齊,誰都可以開公司賣農機,部分企業忽視服務、忽視品牌、忽視質量、忽視零配件供應,導致惡性競爭,市場秩序比較混亂。
  4、雖然農機有形市場已經成為農機流通領域的重要流通業態,但在政策支持以及區域布局、經營管理、服務水平等方面與現代流通和廣大農民選購農機的要求還有較大差距,對農機有形市場的改造、提升和規范管理尚未真正列入議事日程、取得真正實效。
  5、信息交流、信息服務相對滯后。現代流通中,信息是企業開拓市場、決策市場、拓展服務的重要依據。雖然大家都需要信息,但一方面許多企業對信息重視不夠,另一方面許多企業又不愿交換公共信息和數據,使得行業統計、數據分析工作難以開展,市場信息不暢,極大地影響了農機事業的發展。
  6、缺乏相應的政策扶持。長期以來,國家把農機流通行業按競爭性行業對待,而忽視了農機流通行業面對“三農”所承擔的培訓、推廣、服務、維修等功能的公益性和社會責任,除了享受免增值稅,沒有得到其他政策扶持,因而絕大多數農機流通企業極其困難,部分效益較好的企業,其主業已不是農機經營。
  總之,農機流通業在整個農業機械化產業鏈中,落后于管理、科研、生產、使用等環節,甚至可以說,農機流通制約或阻礙了農業機械化事業的發展。因此,當務之急,必須抓住機遇,提出措施,振業農機流通業,實現農機流通現代化。

三、振興現代農機流通的主要措施和建議
  當前,黨和國家高度重視“三農”,實施了一系列扶持措施,最近,中央領導人對進一步推進農業機械化事業又好又快發展所做的重要批示,都為農機流通業快速發展創造了發展機遇。在這種大好形勢下,中國農業機械流通協會提出振興現代農機流通,推進農機流通現代化,是非常適時的,也是非常必要的,其主要措施是:
  1、加強組織領導,成立“振興現代農機流通”辦公室,宏觀管理和指導農機流通業振興和發展。由中國農業機械流通協會發起,在國家商務部、國家農業部和國家發改委的關心與支持下,在中國物流與采購聯合會的指導下,與農機市場體系建設相關的專業委員會和協會緊密結合,吸收全國知名農機流通企業、生產企業參加,共同成立“振興現代農機流通”辦公室。其主要任務是:研究農機流通發展戰略,提出農機流通發展目標和思路,制定農機流通發展規劃,規范農機流通市場秩序,引導農機流通企業提升服務能力和水平,強化社會責任。
  2、爭取政策扶持和政府支持。農機流通業的特殊發展歷程以及所面對的群體,決定了其發展離不開各級政府部門的支持和政策的扶持。從政府部門來看,國家發改委、農業部、商務部、財政部、科技部、國家稅務總局、中國人民銀行等有關單位已開始關注農機流通、重視農機流通,對農機流通工作的極其重要性有了更進一步的認識,并明確表示支持。特別是國家商務部的有關部領導和國家農業部農業機械化管理司以及鑒定總站、推廣總站對農機流通的支持力度切實進一步加強。從政策層面來看,首先,要確立發展現代農機流通在實現農業機械化和發展現代農業中應有的地位,把農機流通發展納入全國農業機械化總體發展目標和全國農村市場體系建設規劃當中,特別是要把發展農機連鎖經營和有形市場建設等新業態,列入國家和地方農業機械化發展規劃和農村市場體系建設規劃以及年度計劃實施當中;其次,建立并執行農機流通市場準入制度,規范農機流通秩序;第三,對農機流通企業在稅費和信貸資金上予以支持;第四,實施“農機流通服務品牌工程”,重點扶持農機流通“龍頭企業”;第五,貫徹國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》,充分發揮各級流通協會在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的功能和作用。
  3、依靠全國農機流通行業的聯合、合作,大家共同努力,振興農機流通業。合作是“金”、合作是“銀”,合作出奇跡,合作出偉績。振興農機流通,離不開全國農機流通行業,包括農機流通企業、農機生產企業營銷部門以及農機大市場等的積極參與和大力支持。特別是“龍頭”企業、骨干企業是中堅力量,應以他們為核心,通過必要的聯合、配合、協作,整合現有流通網絡,發展現代流通方式,做大做強農機流通企業,凈化農機市場,真正銷售先進適用、經濟安全、節能環保的農機具,確實為農民提供質量優良、價格合理的產品以及優質的服務,從而達到重塑農機流通的形象和地位、發揮農機流通的功能和作用。振興農機流通行業,最終目標是為“三農”服務、為發展現代農業和建設社會主義新農村服務。

面對新形勢、新局面、新任務和新舉措,如何建立健全新型的農機流通體系,推行現代流通方式,振興現代農機流通,適應社會主義市場經濟和農業機械化事業的需要,我們向有關政府部門和全行業提出如下建議:
  1、制定農機流通發展規劃,確定農機流通發展目標。多年來,農機流通行業沒有一個整體發展規劃,農機流通企業處在一種自生自滅當中;新型流通業態和流通方式推行力度不夠;農機有形市場布局不盡合理,投資主體較雜,投資目的不一;農機流通秩序比較混亂。因此,建議政府部門應發揮農機流通行業協會的作用,研究制定出切實可行、具有中國特色的現代農機流通發展規劃。
  2、加強農機流通理論的研究,以理論來指導實踐。長期以來,除中國農業機械流通協會潛心研究國內外農機流通方面的問題(由于缺少政策支持,總的來說,研究力度也很不夠)以外,國內沒有大學、科研單位、專家特別專門研究農機流通方面的問題,因而缺乏理論指導。可喜的是,為了響應中央和國務院的號召,國家發改委等有關部門開始重視農機流通,準備立項,由中國農業機械流通協會牽頭研究《中國農機流通發展戰略》。我們希望有關的專家、學者以及機構積極參與到農機流通理論研究中來,共同推動現代農機流通發展。
  3、改善農機流通和生產的關系。當前的局面是:大生產、小流通。流通企業大多依賴于生產企業,在市場上缺少發言權,處于被動和從屬地位,這不利于流通體系建設、不利于農業機械化發展。我們倡議實現三“大”,即大農業、大生產、大流通,生產與流通平等合作,互利互惠,實現共贏。
  4、提升農機流通企業核心競爭力。這主要體現在兩方面:一是積極培育一批具有國際競爭力的大型農機流通龍頭企業,打破部門、地區、行業、所有制界限,進一步整合資源,大力發展新型流通業態,打造具有“品牌”和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的企業集團;二是扶持中小流通企業發展特色化、專業化、品牌化經營,提高農機流通質量,促進農機流通企業做大做強。
  5、建立農機產品售后服務平臺和信息服務平臺。一是售后服務平臺建設。農業機械使用季節性強,農民使用時間相對集中而且強度大,在此期間發生故障的概率也較大,單靠生產企業售后服務不能滿足要求,因此,建立完備的售后服務平臺尤為關鍵。建議以農機流通龍頭企業為基礎,建立具有較強服務能力、較大服務半徑的售后服務中心,以滿足廣大農民對農機產品售后服務的需要;二是信息服務平臺建設。為滿足農機生產企業和農民用戶的需要,中國農業機械流通協會擬建立供求信息平臺,及時收集、整理、發布產品信息、市場信息、價格信息等,指導流通企業開拓市場、拓展服務,幫助農機生產企業研發新產品、新技術并不斷提高產品質量,使農民用戶能及時了解并選購所需的產品。
  6、加強人才培養和隊伍建設。市場經濟最終的競爭是人才競爭,一支好的職工隊伍是企業發展的基礎。要開展多渠道、多層面、多形式的農機流通業務以及技能、服務、社會責任等方面的培訓,培養不同層次的經營管理人才、信息分析人才、售后服務人才、維修人才等等。要特別注重提高職工隊伍的基本素質、綜合素質和整體素質,壯大企業發展后勁,提高企業的經濟效益,更好地為“三農”、為建設現代農業服好務。
  當前,我國農業機械化發展正處在從初級階段向中級階段跨越的關鍵時期。在農機產品技術含量不斷提高、更新換代不斷加快、農機作業要求越來越高,而廣大農村基礎條件還比較差、農民整體素質還不高的情況下,健全農機流通體系建設、振興現代農機流通業,推進農機流通現代化,具有非常重要的戰略意義。隨著農業機械化事業不斷推進,農機流通規模和涉及的領域不斷擴大,農機流通事業光榮而巨大,前景光明,任重而道遠,讓我們樹立“頑強拼搏、造福社會、開拓進取、跨越時空”的信念,攜起手來,共同為農機行業的發展壯大、為實現農業機械化、為建設現代農業而貢獻全部力量。
  (作者:崔本中 中國物流與采購聯合會副會長、中國農業機械流通協會會長)

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