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促進農機化發展 為實現農業現代化貢獻力量

日期:2008-01-08  來源:機經網  作者:cfmif  點擊:
導讀:今天我們召開全國農業工作會議農機專業會,主要任務是認真貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,分析當前農業機械化發展形勢,總結2007年農業機械化工作成效,研究部署2008年工作任務。

  今天我們召開全國農業工作會議農機專業會,主要任務是認真貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,分析當前農業機械化發展形勢,總結2007年農業機械化工作成效,研究部署2008年工作任務。這兩天,回良玉副總理、孫政才部長分別在中央農村工作會和全國農業工作會上作了重要講話,對明年和今后一個時期的“三農”工作做出了全面部署,對農業機械化工作給予充分肯定,并提出了明確要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。下面,我講五點意見。

  

  一、認清當前我國農業機械化的發展形勢

  

  即將過去的2007年,是我國農業機械化發展進程中取得重大進展、實現歷史新跨越的一年。一年來,各級農機管理部門認真貫徹中央1號文件關于“積極發展農業機械化”的戰略部署,深入貫徹《農業機械化促進法》,精心組織實施農機購置補貼政策,大力推廣先進適用農業機械化技術,積極發展農機社會化服務,依法加強農機質量和安全監督管理,我國農業機械化事業繼續保持了良好的發展態勢。

  

  ――農機裝備總量持續增長,結構有所改善。2007年全國農機總動力預計達到7.6億千瓦,比上年增長4.6%。拖拉機保有量1834萬臺,增長6.1%,其中大中型拖拉機184萬臺,增長9.7%;大中拖配套農具293萬臺,增長10.7%;小型拖拉機1650萬臺,增長5.7%。聯合收割機61萬臺,增長7.1%。水稻插秧機、玉米收獲機械保持較高的增幅,馬鈴薯、花生等經濟作物機械和飼料加工機械增速較快,農機裝備結構有所改善。農機工業持續快速發展,農機市場產銷兩旺。預計規模以上農機工業企業產值1558億元,增幅達到18%。

  

  ――農機作業水平不斷提高,生產機械化協調推進。預計全年機耕、機播、機收的總面積達到24.3億畝,機耕、機播、機收水平分別為57%、33%、27%。全國耕種收綜合機械化水平比上年提高了1.7個百分點,達到41%。主要糧食作物的生產機械化發展迅速,小麥生產基本實現了全程機械化;水稻機插、機收快速推進,水稻栽植機械化水平達到11%,收獲機械化水平達到44%;玉米收獲機械化發展迅速,機收水平達到6.8%。大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化取得新進展。

  

  ――農機社會化服務扎實推進,經營效益穩中有升。全國各類農機作業服務組織、農機戶總數預計達到3650萬個,其中農機專業戶400萬個,同比增長3.4%;農機合作社等新型農機服務組織不斷發展壯大,農機服務領域和范圍不斷拓寬,農機銷售、作業、維修市場日益興旺。全年農業機械化服務經營收入預計達到3060億元,同比增長8.2%。

  

  ――農機安全生產形勢明顯好轉,重特大農機事故得到遏制。1-11月份全國發生在國家等級公路以外的農機事故1946起,死亡371人,受傷1207人,直接經濟損失868.9萬元。全國農機事故數同比下降37.4%,重特大農機事故得到遏制。全國農機事故死亡人數同比下降32.2%,遠低于農機安全生產總體控制考核指標,農機安全生產形勢總體趨于穩定。

  

  一年來,各級農機管理部門按照黨中央、國務院關于發展現代農業、建設社會主義新農村的部署,做了大量卓有成效的工作,呈現出以下七個方面的顯著特點:

  

  一是農業機械化政策法規建設進一步推進。黨中央、國務院高度重視農業機械化發展,中央1號文件強調提高農業機械化水平是發展現代農業和建設社會主義新農村的重要內容。今年5月份,溫家寶總理、回良玉副總理分別對農業機械化工作做出重要批示,要求有關部委統籌農業機械化與農機工業發展,制定完善相應的政策措施,提出促進農業機械化又好又快發展的政策意見。《農業機械安全監督管理條例(草案)》的起草工作取得積極進展,進入了審議程序,為列入明年國務院一類立法計劃奠定了良好基礎。各地繼續加強農業機械化新聞宣傳和政務信息工作,為農業機械化發展營造了良好輿論氛圍。地方各級黨委、政府將農業機械化工作擺上了重要議事日程,遼寧、山東、湖北省人大常委會分別通過了農業機械化促進條例,江蘇、江西、湖南省人大常委會分別修訂了農機管理條例,江蘇、浙江、河南、四川省人民政府分別制定了促進農業機械化發展的意見,強化和完善了扶持措施。

  

  二是農業機械化投入力度進一步加大。2007年各級政府加大了對農業機械化的投入,不斷拓寬投入渠道。中央財政安排農機購置補貼資金20億元,比上年增長了兩倍多,政策實施范圍擴大到全國三分之二以上的農業縣。在164個血吸蟲重點疫區實施“以機代牛”工程,農民購機補貼比例由30%提高到50%。地方各級財政共安排農機購置補貼資金13億元,比上年增長14%。國家安排5.9億元繼續在全國13個糧食主產省實施“優糧工程”現代農機裝備推進項目。我部積極爭取基本建設投入,主持編制完成了《保護性耕作工程建設規劃》和《農業機械化推進工程建設規劃》,其中《保護性耕作工程建設規劃》已報有關部門論證審批。各地積極探索扶持農業機械化發展新途徑,黑龍江省財政首次安排了2.3億元專項資金用于秋季深松整地的農機作業補貼,浙江省首次采用發放農機作業券的方式對水稻機械化插秧和農機植保作業環節進行財政補貼,上海市提高了農機保險的政策性補貼比例,四川省加大對農村機耕道和機電排灌設施建設投入,內蒙古、吉林等省(區)積極整合資金建設農業機械化示范區。

  

  三是農業機械化新技術推廣應用步伐進一步加快。2007年我部在全國范圍內重點推廣11項先進適用的農業機械化技術,啟動了100個農業機械化示范區建設,取得良好成效。保護性耕作技術已經在我國北方501個縣(區)示范推廣,實施面積達到3062萬畝,機械化免耕播種面積達到1億畝,秸稈機械化粉碎還田面積超過3億畝。水稻機械化育插秧技術示范推廣步入快速發展軌道,江蘇、湖北、遼寧等省呈現出水稻機插秧整村、整鄉推進的可喜局面。部級水稻機械化生產示范縣達到70個,省級示范縣達到350個,全國新增機插秧面積1000多萬畝。我部在山東省首次召開玉米生產機械化現場會,啟動玉米跨區機收工作,全國玉米機收面積比上年增加近600萬畝,同比增長近50%,成為當前農業機械化發展新亮點。油菜生產機械化試點示范工作順利啟動。

  

  四是機械化生產管理服務水平進一步提升。圍繞春耕、“三夏”、“三秋”等重要農時季節,各地農機管理部門積極組織力量,提前做好機具檢修、機手培訓、信息發布等服務工作,引導農機有序跨區作業。我部與公安部、發改委、交通部、中石油、中石化聯合印發了《關于做好農機跨區作業工作的意見》,明確了農機跨區作業的管理服務措施,規范了農機作業市場。發布了全國小麥和水稻跨區作業市場信息,免費發放《跨區作業證》24萬張,并向跨區作業的農機手提供免費手機短信服務。由于農機部門組織得力,服務到位,多部門協調聯動,跨區作業秩序良好。全年跨區作業的小麥、水稻、玉米聯合收割機達到41.8萬臺,完成機械化收割3.5億畝,為全年糧食豐產豐收做出了重要貢獻,并得到了孫政才部長的充分肯定。

  

  五是農機服務體系進一步完善。我部確定了100個全國農機社會化服務組織聯系點,制定農機專業合作社標準章程和農機作業服務合同文本,開展農業機械化技術推廣運行機制創新試點。黑龍江等省大力發展農機作業合作社,農機服務能力不斷增強。我部召開了全國農機維修工作會議,促進了農機維修行業管理工作規范化。當前,基層農機技術推廣機構改革穩步推進,農機職業技能培訓與鑒定工作得到強化,農機服務進一步向市場化、社會化、專業化、產業化方向發展。

  

  六是農機質量監督管理進一步加強。各地狠抓農機補貼產品質量監督,組織開展農機具質量督導,加強農機質量投訴體系建設,舉辦多種形式農機打假識假現場會,促進了農機產品質量和售后服務的改進和提高。根據質量投訴和試驗鑒定結果,我部會同發改委、財政部對《國家支持推廣的農業機械產品目錄》進行了年度調整。部級推廣鑒定制度進一步完善,農業機械化行業標準體系建設取得新進展。組織開展了農業機械部級鑒定機構能力認定工作,農機鑒定總站和4個地方專業站首批通過能力認定,取得了承擔部級推廣鑒定的資格。全年各農機試驗鑒定機構共計核發了178份部級農機推廣鑒定證書,制定和頒布31項農業機械化行業標準。

  

  七是農機安全監理工作基礎進一步夯實。自今年起,農機安全生產控制考核指標分解到各地,責任落實到政府,農機安全生產得到各級政府的高度重視。我部組織召開了全國農機安全監理工作會議,印發了《關于加強農機安全監理工作的意見》,農機監理工作思路、目標和任務進一步明確。各地加強農機安全法規和規章建設,完善農機監理業務和事故統計報送制度,規范業務統計和信息報送工作,全面啟動了拖拉機交強險實施工作。組織開展了拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作,并對違規行為進行了嚴肅查處。繼續深入推進“創建平安農機,促進新農村建設”活動,廣泛開展農機安全宣傳教育,落實農機事故防范措施,營造了關愛生命、關注農機安全的社會氛圍。

  

  同志們,2007年農業機械化發展成績來之不易,這是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視農業機械化發展、加大政策扶持力度的結果,也是有關部門和社會各界大力支持、密切配合的結果,更是農業機械化系統全體干部職工和億萬農民群眾扎實工作、創新發展的結果。在此,我代表農業部對多年來關心支持農業機械化發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝!對長期奮戰在農業機械化工作一線的干部職工和廣大農民群眾表示誠摯的慰問!

  

  在充分肯定成績的同時,我們還應該清醒地看到存在的問題。雖然我國農機總動力持續增長,但裝備結構還不夠合理,動力機械較多、配套農具少,小型機具較多、大中型機具少,低檔次機具較多、高性能機具少,“三多三少”的問題依然比較突出;雖然國家對農業機械化發展的投入逐年增加,但我國農業機械化發展基礎依然比較薄弱,稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善;雖然農機服務市場規模不斷擴大,但農機服務的組織化程度還比較低,農機鑒定、推廣、監理、維修體系還需要進一步健全;雖然我國農機生產企業總數近萬家,但技術自主創新能力較弱,農機產品的質量和性能不穩定,有效供給不足,還不能滿足發展現代農業的迫切需要;柴油價格漲幅較大,農機作業成本顯著增加,影響了農機效能的發揮。

  總的來看,我國農業機械化發展的形勢是好的。在前進的道路上,機遇大于挑戰,利好因素大于不利因素。我們要認清形勢,堅定信心,抓住機遇,迎接挑戰,開拓創新,乘勢而進,進一步鞏固和發展我國農業機械化的良好形勢。

  

  二、履行新階段農業機械化發展的歷史使命

  

  全面貫徹落實黨的十七大精神,是我們當前和今后一個時期首要的政治任務。黨的十七大對實現全面建設小康社會的奮斗目標提出了新要求,對我國經濟、政治、文化、社會建設作出了重大部署。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現人均國內生產總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。黨的十七大以“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設”為主題,明確指出解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重;強調要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局;要求堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。黨的十七大對“三農”工作指明了方向,同時也對農業機械化發展提出了新的更高的要求。充分認識我國農業機械化發展所處的歷史方位,全面把握農業機械化發展面臨的新趨勢和新使命,是做好新時期農業機械化工作的重要前提。

  

  縱觀世界農業機械化的發展歷程,一般遵循從初級向高級循序漸進發展的規律。根據我國農業機械化發展水平評價標準,將農業機械化發展分為初級階段、中級階段和高級階段。主要用兩個評判指標:一是耕種收綜合機械化水平,二是農業勞動力占全社會從業人員比重。中級階段是指耕種收綜合機械化水平跨入40%并提高到70%,農業勞動力占全社會從業人員的比重由40%降低到20%的發展階段。據統計測算,到2007年底,我國耕種收綜合機械化水平已達到41%,農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38%左右。這標志著我國農業機械化發展在2007年已經由初級階段跨入了中級階段。

  

  這是我國農業機械化發展歷程中一次歷史性跨越,意義十分重大。一方面,耕種收綜合機械化水平已跨過40%門檻,說明農業生產方式發生重大變革,機械化生產方式由原來的次要地位轉化為主導地位,我國農業機械化已經站在新的歷史起點上,將向更大規模、更廣領域、更高水平方向發展;另一方面,農業勞動力占全社會從業人員的比重已降低到40%以下,說明我國農業發展方式發生重大轉變,由原來依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業裝備轉變。用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,符合當今世界農業發展的一般規律。在農業現代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉,對農機裝備和農機作業的需求將呈現出剛性增長的態勢。

  

  農業機械化由初級階段發展到中級階段,不僅僅有量的積累增長,更有質的變化提高。在不同的發展階段,呈現出不同的階段性特征。中級階段農業機械化的發展將呈現以下五個方面的特征。一是發展速度不斷加快。從事物發展的一般規律來看,中級階段的發展速度總是比初級階段和高級階段都快。建國以來,我國用50多年時間完成了農業機械化初級階段的使命。目前,我國加快發展農業機械化的物質技術基礎、組織運行基礎、實踐認識基礎都已具備,進入了快速成長期。預計2020年我國耕種收綜合機械化水平達到65%,2025年左右達到70%,即預期在本世紀20年代中期可以完成農業機械化中級階段的發展任務。農機裝備總量快速增長,農機作業水平快速提高,農業機械化技術快速普及將成為中級階段的顯著特征。二是發展質量不斷提高。農機產品的先進性、可靠性、適應性、安全性進一步增強,農機具配套比進一步提高,逐步向高質量、高科技、高性能、低能耗、低排放和多功能的方向發展。農機裝備水平由注重數量增長向注重結構優化轉變,更加注重農機產品配套技術集成和資源綜合利用。三是發展領域不斷拓寬。圍繞大農業,發展大農機。機械化生產由糧食作物向經濟、飼料作物拓展,由耕種收環節機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸,由種植業向畜牧業、漁業、林果業、設施農業和農產品加工等領域進軍。四是發展機制不斷完善。在政府扶持和市場引導下,農機大戶、農機專業服務組織不斷發展壯大,農機服務組織化程度進一步提高,服務機制不斷創新,服務品牌效益開始顯現,農機跨區作業范圍進一步擴大,農機銷售、作業、維修三大市場不斷完善,農機服務產業化進程加快。五是農機農藝不斷協調。初級階段農業的小規模、分散經營模式,導致種植制度千差萬別。進入中級階段,現代農業規模化、標準化的生產方式,高性能農業機械的廣泛使用,將引領農藝制度的改革和發展,進一步推動農機農藝相互配合、相互適應、共同促進和協調發展。同時,我們還要看到,中級階段也是農業機械化發展的矛盾凸顯期,制約農業機械化發展的技術經濟障礙和體制性障礙依然存在。主要矛盾是日益增長的農業機械化需求與農機有效供給不足的矛盾,矛盾的主要方面是有效供給不足問題。我們必須把握中級階段農業機械化發展的主要特征和主要矛盾,明確工作方向,不斷創新發展思路,轉變發展方式,提高發展質量,努力開創農業機械化發展的新局面。

  

  進入中級階段,農業機械化的發展已經和我國發展現代農業、建設社會主義新農村、繼續全面建設小康社會和推進社會主義現代化的進程緊密聯系起來。我們要適應新形勢、新任務和新要求,認真履行新階段農業機械化發展肩負的歷史使命。

  

  第一,發展農業機械化,是建設現代農業的迫切需要。農業機械是先進的生產工具,是推廣應用先進農業科技的重要載體,是建設現代農業的物質基礎。農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。發達國家的經驗表明,農業現代化的實現均以農業機械化為前提,農業機械是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。沒有農業的機械化,就沒有農業的現代化。目前,我國農業基礎依然薄弱、生產手段落后、農業生產力水平還比較低,迫切需要發展農業機械化,進一步夯實現代農業物質基礎,提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率,增強農業綜合生產能力和農業防災抗災能力,推進農業規模化、標準化、集約化、產業化經營,提升農業素質、競爭力和效益。

  

  第二,發展農業機械化,是社會主義新農村建設的重要任務。農業機械是農村先進生產力的代表,是推動農村生產發展的重要力量。發展農業機械化,有利于降低農業生產成本、增加農機作業收入,促進農民生活寬裕;有利于促進秸稈綜合利用、農田基本建設、鄉村道路修繕、河道疏浚等農村基礎設施建設,推進村容整潔;有利于推動土地規模化種植、農業產業化經營,提高農業生產組織化程度,促進鄉風文明、管理民主。目前,活躍在鄉村的農機手超過4000萬人,約占鄉村人口的5%,占農業勞動力的13%,他們是新型農民的代表,是致富奔小康和建設新農村的帶頭人,是繁榮農村經濟、推動農村社會進步的重要力量。

  

  第三,發展農業機械化,是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。要通過發展農業機械化把農民從土地中解放出來,徹底改變九億農民搞飯吃的局面;從傳統的農業生產方式中解放出來,徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產方式;從繁重的體力勞動中解放出來,徹底改變“面朝黃土背朝天”、“日出而作,日落而息”的生活方式。發展農業機械化,一方面有利于農業節本增產增效,另一方面解放出更多的農村勞動力從事非農產業,拓寬農民增收的途徑,讓廣大農民共享現代社會物質文明和精神文明的成果,不斷改善生產生活條件,縮小城鄉、工農差距,實現社會的全面小康。

  

  第四,發展農業機械化,是國家現代化建設的必然要求。農村勞動力向二、三產業轉移是經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢,將伴隨我國現代化建設的全過程。目前我國農業勞動力供給出現了新的趨勢,由原來的無限供給轉變為有限供給,由絕對過剩轉變為相對過剩,農業勞動力結構性、季節性、區域性短缺矛盾日益突出。隨著留在農村的青壯勞動力減少,迫切需要用農業機械替代人力,緩解農業生產中勞動力短缺的突出矛盾,迫切需要發展農業機械化,進一步鞏固農業基礎地位,保障國家糧食安全,推動工業化、城鎮化進程,促進國民經濟社會持續健康發展和現代化建設。

  

  我們農機化系統干部職工要從實現農業現代化、全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的高度,充分認識發展農業機械化的戰略意義,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,扎扎實實地推進農業機械化。

  

  三、堅持用科學發展觀統領農業機械化發展全局

  

  科學發展觀,是中國共產黨認真總結我國發展經驗、準確把握世界發展趨勢提出的重大戰略思想,是關于發展的世界觀和方法論,是我國經濟社會發展的重要指導方針。在推進中級階段農業機械化發展的歷史進程中,必須堅持深入貫徹落實科學發展觀。

  

  一要始終堅持發展是第一要務,努力實現農業機械化又好又快發展。黨的十七大提出,全國人均GDP到2020年比2000年翻兩番。據專家測算,要實現這個目標,農業勞動生產率應提高到16 000元以上,也要從2000年的4057元翻兩番。作為提高農業勞動生產率的主要手段,農業機械化發展任務十分艱巨。目前,我國農業機械化整體水平仍比較低,仍遠遠落后于歐美、日韓等發達國家,還不能適應現代農業和全面建設小康社會的要求。在國家加大扶持、投入力度和農業機械化內在成長力等合力推動下,2004-2006年,我國耕種收綜合機械化水平年均提高約2個百分點,2007-2020年仍要保持這樣的發展速度,才能達到基本實現農業機械化的目標。今后一個時期,必須采取更加有效的措施、更大的支持力度,推動農機裝備總量持續增加,結構進一步優化,農機作業水平不斷提高,努力做到速度和質量、效益、安全發展的有機統一,實現農業機械化科學發展、和諧發展、安全發展,為發展現代農業打下堅實的基礎。

  

  二要始終堅持以人為本,充分發揮好廣大農民群眾發展農業機械化的積極性。農民群眾是發展農業機械化的主體,是推動農業機械化發展的關鍵因素。要滿足農民對先進生產工具的需求,加大購機補貼等扶持政策實施力度,調動好農民使用和經營農機的積極性和創造性。加強農業機械化技術普及,讓農民群眾充分共享社會進步的成果。提高農機從業人員素質,加強農機安全生產管理,保護農民生命財產安全,保障農民和機手的合法權益。我們制定農業機械化的方針政策和實施農業機械化的工程項目,都要以農民群眾滿意不滿意、受益不受益作為衡量標準,實現好、發展好、維護好廣大農民的根本利益。

三要始終堅持全面、協調、可持續發展,切實提高農業機械化的發展質量第一,農業機械化要實現全面發展。我們不僅要推進糧食作物生產的全程機械化,而且要推動經濟作物、林果業、畜牧業、漁業的機械化,還要發展設施農業、農用航空等;不僅要推動耕種收環節的機械化,還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、農產品加工等各個環節的機械化;不僅要提高農業的產中機械化水平,還要推動農機服務領域前延后伸,不斷提高農業的產前、產后機械化水平,為建設現代農業全面提供裝備支撐。第二,農業機械化要實現協調發展。農機裝備結構要協調合理。在保持較高農業機械化發展速度同時,要加強宏觀調控,提高農業機械化發展質量,逐步改善農業機械化發展中長期存在的“三多三少”的問題。各個作物、各個環節機械化發展要協調。我國小麥生產基本實現了全程機械化,但玉米、水稻生產總體機械化水平相對不高,玉米生產中機播水平較高,機收水平很低,水稻生產中機收水平較高,而機插水平很低,茶葉、棉花、甘蔗等經濟作物生產機械化機收環節更是十分薄弱。因此,要集中力量主攻薄弱環節,加快突破機械化生產瓶頸。各個區域農業機械化發展要協調。目前我國農業機械化發展水平總體呈旱田高水田低,北方高南方低、平原地區高丘陵山區低的格局,要在因地制宜、分類指導的基礎上,更加注重開展多種形式的農業機械化技術合作和交流,促進農業機械化要素在區域間有效流動,建立區域間相互促進、共促發展的協調互動機制。農機農藝要協調。目前我國玉米、油菜收獲機械化發展緩慢,在很大程度上受到農藝品種和栽培制度制約,今后要以提高重點作物綜合效益為目標,加大農藝與農機協同攻關的力度,培育適合機械化作業的品種、制定科學合理的農藝標準和機械作業規范,實現農機與農藝的有機協調發展。農業機械化發展速度與配套基礎設施建設相協調。機械化生產方式受到廣大農民的歡迎,農業機械總量增長速度明顯加快,但機耕道、機具場庫棚、農機維修網點等農業機械化的基礎設施建設嚴重滯后,有些地方“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象比較普遍。必須加大農業機械化配套基礎設施建設力度,以充分發揮機械作業效能。第三,農業機械化要實現可持續發展。農業機械化持續發展的根本動力是機械作業的成本低于人工成本,大幅度提高勞動生產率。要不斷開發推廣經濟、適用的農業機械,發展農機社會化服務,降低農業生產成本,提高農機經營者的效益,滿足農民不斷增長的對機械化生產的需求。要按照節能減排的要求,對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新,鼓勵發展節油、節水、節肥、節種、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械,大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術,保護生態環境,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,促進農業可持續發展,為建設資源節約型、環境友好型社會,實現經濟社會永續發展做出貢獻。

  

  四要始終堅持統籌兼顧,形成協調一致共促農業機械化發展的局面。要統籌農業機械化推廣、鑒定、監理、修理等體系建設。通過加強農機化技術應用和保障體系建設,增強服務農業機械化發展的能力,提高農機產品質量、作業質量、維修質量,保障安全生產,推動農業機械化先進適用機具和技術的快速普及應用。要統籌農機工業、科研、流通等支撐行業發展。采取綜合性的扶持措施,培養更多農機高層次人才,增強自主創新能力,提高農機工業技術水平,維護良好農機流通秩序,支撐農業機械化又好又快發展。 要統籌國內國際農業機械化技術資源。要廣泛開展對外技術經濟合作和交流,引進、借鑒國外先進技術裝備和管理經驗,促進國內農業機械化技術進步和產品結構優化升級。鼓勵有條件的農機企業開拓國際市場。充分利用國內外兩種資源、兩個市場,在互利合作中實現共贏俱進。

  

  各級農機管理部門一定要不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,把科學發展觀的要求轉化為謀劃農業機械化工作的正確思路,轉化為促進農業機械化發展的具體措施,轉化為領導農業機械化工作的實際能力。把科學發展觀貫徹落實到農業機械化工作的各個方面,著力解決影響科學發展的突出問題,把全系統的發展積極性引導到科學發展軌道上來。真正做到符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做、不符合科學發展觀的事情就毫不遲疑地去改,努力實現我國農業機械化又好又快發展。

  

  四、堅定走中國特色農業機械化發展道路

  

  黨的十七大提出“走中國特色農業現代化道路”,這是黨中央針對農業農村發展的新情況、新變化、新形勢、新任務做出的一項重大戰略決策。中國特色農業機械化道路,是中國特色農業現代化道路的重要組成部分。新中國成立以來,我們對如何實現農業機械化進行了不懈的探索,積累了許多寶貴經驗,打下了較好的基礎。新的歷史條件下,我們發展農業機械化必須遵循農業機械化發展的一般規律,學習借鑒國外好的做法,又必須立足我國基本國情,走中國特色的農業機械化發展道路。

  

  發展農業機械化必須遵循經濟規律。農業機械化發展受到經濟、技術、資源、市場、土地等多重因素的制約和影響,其中經濟因素是影響農業機械化發展的主要因素。一旦農機作業價格低于人工作業價格,雇用農機比雇用工人在費用上更節省、在時效上更快捷、在質量上更優異的時候,也就是綜合考慮起來更經濟合算的時候,農機作業才會在農業生產中推廣普及使用。一個國家只有在經濟可行這個前提下,結合農業勞動力、土地資源、農業種植制度、國民經濟條件等情況,輔以恰當的政策引導,探索出適合國情的良性發展機制,才能促進農業機械化持續快速健康地發展。

  綜觀美國、歐洲、日本等已經實現農業機械化的國家的農業機械化發展模式,分別采取的是大規模機械化路線、中等規模集約機械化路線、小規模精細機械化路線。但他們的共同點有三個:一是走資金和技術密集的路子,機具技術含量高、價值大;二是農機一般只是作為替代人畜力作業的手段;三是農戶的投入能力較強,購買農機主要是農戶自有自用,為自家農業生產服務。對于我國來說,農村人口多、地塊小,農民收入低、自我積累能力很弱,這樣的國情決定,每家每戶買農機,既買不起也不經濟。他國模式只能借鑒,不能照搬,需要走出不同于以上模式的一條新的道路。

  

  在中國發展農業機械化,必須在堅持土地家庭承包經營責任制的前提下,解決好農業機械大規模作業與億萬小規模農戶生產的矛盾。大中型農業機械作業效率高,而我國農民戶均耕地只有7.3畝,在這樣情況下如何推進農業機械化?農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。改革開放以后,北方地區的一些農民利用南北地區小麥成熟的時間差,自發地駕駛聯合收割機跨區收獲小麥,取得了明顯的經濟效益,一大批農機專業戶走上了致富道路。在市場帶動、政府推動、部門聯動和宣傳助動的合力下,農機跨區作業范圍和規模迅速擴大。跨區作業在穩定農業家庭承包經營基礎上,解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾,在生產方式上實現了規模化經營,開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實途徑。實踐證明,在這種良性機制的帶動下,我國農業機械化發展越來越快。

  

  因此,必須認識到,與其他已經實現農業機械化的國家不同,我國的農機不僅要作為替代人畜力作業的手段,而且要作為農民勤勞致富的工具;我國農民購買農機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務,更重要的是要開展社會化服務。所以我國農業機械化工作的重心應該是發展以跨區作業為代表的農機社會化服務,發展壯大各類農機服務組織,不斷拓展農機服務領域,利用市場有效配置農機資源,促進農機的共同利用,提高農業機械利用率和效益,走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效率”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路。

  

  探索中國特色農業機械化道路,是一篇大文章,是一項長期而艱巨復雜的歷史任務。要從我國地域遼闊、地區差異大的實際出發,堅持因地制宜、循序漸進,不搞齊步走,不搞一刀切。各地要在把握農業機械化發展一般規律的基礎上,立足資源稟賦,研究如何以最佳的資源配置、最穩妥的步驟、最可行的辦法推進農業機械化,積極探索適合本區域特點的農業機械化發展模式和實現形式,分步驟地梯次推進,不斷總結經驗。在中國特色農業機械化發展道路上,我們應始終堅持以下基本原則:一是堅持因地制宜、經濟有效的原則。根據不同區域、自然條件和經濟發展水平,選擇適宜的農業機械化技術和機具,實現農業節本增效。二是堅持保障安全、保護環境的原則。大力推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械,適應現代農業發展的需要。三是堅持共同利用、提高效率的原則。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械,大力開展跨區作業等社會化服務。四是堅持市場導向、政府扶持的原則。發揮農民在農業機械化發展中的主體作用,在運用市場機制合理配置生產要素的同時,完善政府扶持農業機械化發展的政策措施。五是堅持科學發展、協調推進的原則。轉變發展方式,促進農機與農藝有效結合,實現農業機械化的全面、協調、可持續發展。

  

  偉大的實踐需要科學的理論指導。當前,在中國特色社會主義理論體系指導下,建立中國特色農業機械化理論體系的實踐依據、理論依據和時代依據都比較充分。廣大農機工作者要深入研究農業機械化發展中必然要遇到、必須要回答的最基本又相互聯系的三個問題:為什么要發展農業機械化?發展什么樣的農業機械化?怎樣發展農業機械化?我們要從農業機械化實踐中科學總結發展規律,對不同時期農業機械化發展理論和創新成果進行系統整合、加工提升,形成中國特色農業機械化理論體系,提高用科學理論分析和解決實際問題的能力。

  

  五、推動我國農業機械化發展再上新臺階

  

  2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年,是實施“十一五”規劃承上啟下的一年,是改革開放30周年。12月18日,中共中央政治局召開會議研究推進農業和農村發展工作,胡錦濤總書記強調要“加快推進農業機械化”。做好明年農業機械化工作意義重大,總體要求是:認真貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神,圍繞加強農業基礎建設、確保農產品有效供給、促進農民持續增收的目標,深入貫徹落實科學發展觀,走中國特色農業機械化發展道路,認真落實促進農業機械化發展的法律法規和政策措施,著力優化裝備結構,加大科技創新和技術推廣力度,努力拓寬農機服務領域,切實加強農機質量和安全監督管理,不斷提高科技水平、裝備水平、作業水平和安全生產水平,實現農業機械化又好又快發展,為發展現代農業、推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。

  

  根據這個總體要求,各級農機管理部門在2008年要重點抓好以下10項工作:

  

  (一)認真落實促進農業機械化發展政策

  

  農機化扶持政策是黨的支農惠農政策的重要組成部分,是促進農業機械化發展的關鍵因素。近年來,各級黨委政府制定了一系列扶持農業機械化發展政策,各級農機管理部門要切實履行職責,用好、用足、用活這些政策,充分發揮政策效益。同時,要抓住當前農業機械化發展的良好機遇,積極爭取稅費優惠、信貸支持、政策性保險、農機作業補貼等扶持措施,加大農村機耕道、機庫棚等基礎設施投入,建立和完善農機報廢更新制度,不斷拓寬投入渠道,增加投入規模。在前不久召開的中央經濟工作會議上,溫家寶總理強調,明年中央財政將進一步擴大農機補貼規模,增加補貼機具種類,擴大實施范圍,覆蓋全國所有農牧業縣。購機補貼政策將向糧食主產區、血吸蟲疫區、貧困地區傾斜,繼續以主要糧食作物關鍵環節機械化為補貼重點,并積極推進油料作物、經濟作物、畜牧業、漁業、林果業、設施農業以及丘陵山區的機具和裝備發展。要發揮好補貼政策的宏觀調控作用,進一步改善農機裝備結構,加快農業機械化發展步伐,推動農機裝備制造業的產業升級。

  

  農機購置補貼資金規模連續四年大幅度增加,充分體現了黨中央國務院對農業機械化工作的高度重視。隨著補貼資金規模迅速擴大,農機管理部門的工作量也在成倍增加,工作難度不斷增加,也給補貼資金監管工作帶來新的挑戰。實踐證明,目前購機補貼管理制度和操作程序是合理的、科學的,關鍵是要不折不扣地抓好落實,執行到位。針對一些地方出現的思想有所放松、制度落實不到位、違規操作等苗頭性問題,各地要高度重視,加大對補貼政策執行情況的督導,進一步規范工作程序,嚴厲查處違法違紀行為。發現一起、嚴查一起,決不能姑息包庇。今天,我要重申“三個絕不能”和“三個嚴禁”:在農機購置補貼政策實施過程中,絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹,絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏,絕不能在政策落實中有絲毫走樣;嚴禁以任何形式向農民收取標準價格之外的任何費用,嚴禁在銷售和售后服務環節以任何名義增加企業負擔,嚴禁暗箱操作、違規操作、弄虛作假和搞地方保護主義。我們一定要從全局的、政治的高度來認識做好農機購置補貼工作的重要性,以對黨和人民高度負責的精神,將中央支農惠農政策的實惠一分不少地落實到廣大農民手中,讓中央和地方各級人民政府滿意、讓農機生產流通企業滿意、讓廣大農民群眾滿意。

  (二)積極發展農機服務產業

  

  農機服務產業是農村服務產業的重要組成部分,發達的農機社會化服務是農業機械化中級階段的重要標志。一要大力發展農機經營服務實體。鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械,支持農機大戶的發展。積極引導農機專業合作社等各類新型農機服務組織發展,推廣使用標準農機專業合作社章程、農機作業服務合同。落實《企業所得稅法實施條例》有關對農技推廣、農機作業和維修等服務項目免征所得稅的規定。引導、培植一批規模大、機制活、服務能力強的農機服務組織和企業發揮龍頭帶動作用。二要積極培育農機服務市場。要圍繞優勢產業和特色作物生產,推動農機作業、流通、維修、運輸等服務市場的健康發展。創新農機服務模式,創建農機服務品牌;拓展農機服務市場規模,推動農機服務產業化進程。全面實施《農業機械維修管理規定》,規范農機維修市場,組織開展農機維修體系建設和人員培訓工作,促進農機維修業發展。三要增強信息服務能力。及時采集、發布農機作業市場信息,向農民免費提供氣象預報、作業價格、機具數量等資訊,引導作業機具有序流動。加強“中國農業機械化信息網”等信息平臺建設,進一步提升農業機械化信息服務水平。

  

  (三)大力推進農機科技創新和技術推廣

  

  科技創新是農業機械化持續發展的不竭動力。以國家和地方相關科技項目為依托,充分發揮生產企業、高等院校、科研單位和推廣機構的作用,積極推動農機化科技創新。建立農機與農藝專家協同攻關的有效機制,制定適用于機械操作的作業標準和農藝規范。結合農業生產實際,研究開發先進適用、節能環保、安全可靠的農業機械化新技術、新機具。要進一步改革和加強基層農機推廣體系建設,發揮各級農機推廣機構的公益性職能,優化人員構成,構建多方協作、適應市場需求、充滿活力的農業機械化技術推廣體系。今后一個時期,要重點做好保護性耕作、旱作節水、秸稈利用、薯類生產、草原建設、畜禽養殖、高效植保、設施農業和節能環保等農業機械化重點技術普及與應用。要做好保護性耕作項目的組織實施工作,不斷擴大實施范圍,有條件的地方要實行整村整鄉推進。要抓住秸稈利用的源頭環節,積極示范推廣機械化秸稈粉碎還田、旋翻埋茬、收集打捆、再利用等多項技術為一體的秸稈機械化田間處理技術,推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

  

  (四)精心組織重要農時重點作物機械化生產

  

  發揮農業機械在農業生產中的主力軍作用,是提高農業綜合生產能力,確保農產品有效供給的重要措施。精心組織重要農時季節的機械化生產,著力提升重點農作物機械化生產水平。編制農業機械化生產月歷,加強春耕、“三夏”和“三秋”機械化生產組織引導,唱響農業機械化生產的四季歌。認真貫徹農業部等六部門聯合制定的《關于做好農機跨區作業的意見》,落實優惠政策措施,保障重點農時季節的農用柴油供應,維護作業秩序,推動農機跨區作業由夏季向春秋兩季拓展,由小麥向水稻、玉米等作物拓展,由機收向機耕、機插、機播等領域拓展。建設好100個部級水稻育插秧機械化技術示范縣,加強技術培訓和示范推廣,推進水稻跨區機收,全面提升水稻生產機械化水平。以玉米收獲機械化為重點,加快玉米生產機械化示范,積極推動玉米種植制度改革,培育機收作業市場,提升玉米生產綜合機械化水平。大力推進油菜生產機械化發展,在油菜主產區建立機械化生產示范基地,以油菜機播、機收為重點,加強農業機械化技術與農藝技術的集成配套,形成以機械化為支撐、區域適用性廣的標準化生產體系。組織開展社會化服務,擴大油菜機械化生產作業范圍和規模。

  

  (五)不斷強化農機質量監督管理

  

  農機質量是農業機械化發展的生命線。加強農機產品質量監督管理,是各級農業機械化管理部門的重要職責。要依法做好農機推廣鑒定工作,制定鑒定體系發展規劃,繼續開展部級鑒定機構能力認定,提高鑒定機構能力,完善試驗鑒定大綱,規范鑒定行為。進一步實施好《國家支持推廣的農業機械產品目錄管理辦法》,做好技術評價,把好產品質量關。加強農業機械產品質量、作業質量、維修質量等標準的制定、修訂和實施工作,建立健全農業機械化標準體系。積極開展農業機械的質量調查與投訴監督,建立農機質量信息發布制度,督促企業履行“三包”職責,改進和提高產品質量。積極推行農機產品質量認證,不斷擴大認證產品的范圍。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農業機械產品的行為,規范農機具交易市場,維護農業機械生產者、經營者、使用者的合法權益。

  

  (六)著力提升農機安全監理規范化水平

  

  農機安全生產關系到廣大農民群眾生命和財產安全,關系到農村經濟發展與和諧穩定。要深入貫徹落實《農業部關于加強農機安全監理工作的意見》,牢固樹立以人為本、安全發展、依法監理和科技興安的理念,以完善農機安全政策法規體系、落實安全生產責任制、提高農機安全監理規范化水平為重點,提高安全監督管理能力,努力構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制。制定農機安全監理工作建設規范、農機監理人員管理辦法和有關農業機械安全檢測標準。開展農機安全監理規范化建設試點。要貫徹“五整頓、三加強”的相關要求,加強對拖拉機培訓機構的管理,嚴把農機登記關、檢驗關和農機手的培訓關、考核關,從源頭上減少農機事故隱患。貫徹實施國務院印發的《安全生產“十一五”規劃》的精神,積極爭取將農機安全監理工作經費列入財政預算,加大基本建設和財政專項投入,強化監理裝備設施建設,完善農機安全監管體系。繼續深入開展“創建平安農機,促進新農村建設”活動,制定“平安農機” 示范縣評價標準,加強創建工作交流和考評。

  

  (七)努力抓好農機人才隊伍建設

  

  人才是農業機械化發展的第一資源。我們要在全系統樹立“人才興機”的意識,重視和加強農機干部職工的培訓和教育,多層面、多渠道培養農機鑒定、推廣、維修等方面的專業人才,建立一支精干的專業技術隊伍。要依托高校、職業院校、農機化技術學校、重點農機企業等建立農機人才培養基地,分層次培養農機管理人才、科技人才及高技能人才。加大對農業機械化學科建設與發展的支持力度,加強農業機械化發展戰略研究,培養一批學科帶頭人和科研骨干。依托“陽光工程” 、“金藍領計劃”等農民培訓項目,加強對農機駕駛、操作和維修等從業人員的培訓,使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。要結合農業生產需要和農業機械化發展需求,本著適用、易懂、科學的原則,做好培訓教材的編寫工作。積極推進農機職業技能培訓,鼓勵農民參加農機職業技能鑒定。

  

  (八)進一步完善農業機械化法規體系

  

  完善的農業機械化法規體系,是促進農業機械化健康發展的根本保障。各地要深入貫徹有關農業機械化的法律法規,堅持依法管機、依法興機,加強法規宣傳工作,加大農機執法力度。加強《農業機械化促進法》配套法規和規章建設,進一步建立和完善有關保障和促進農業機械化發展的法律法規,逐步建立健全促進農業機械化發展的政策法規體系。2008年,我部將重點協助有關部門做好《農業機械安全監督管理條例(草案)》和國務院關于促進農業機械化發展的意見(代擬搞)的修改完善工作,爭取早日公布實施。制定《農機事故處理辦法》和《農機更新報廢辦法》,進一步完善農機安全法規體系。

  

  (九)扎實開展農業機械化示范區建設

  

  建設農業機械化示范區,有利于開展農業機械化綜合技術試驗示范,促進各類農業機械化技術集成配套運用,有利于探索符合各地實際的農業機械化發展機制,加快現代農業建設。各地要繼續抓好100個部級農業機械化示范區建設,按照技術集成、突破創新、領域擴寬、整體提升的思路,堅持省部共建、地方主抓、協同推進的原則,積極爭取政府、農民、社會多元化投入。充分發揮市場引導、政府扶持、項目帶動的有效作用,整合有關農業機械化資金、項目,集中力量加強示范區建設。各地要因地制宜開展示范區建設,做到“五個結合”:將示范區建設與促進農機裝備增長、提高農業機械化作業水平結合起來,與普及推廣農業機械化新技術結合起來,與完善農業機械化服務體系、推進農機服務產業化結合起來,與創建平安農機、和諧農機結合起來,與強化農業機械化各項管理工作結合起來,真正將示范區建設成為農業機械化試驗示范基地、科技創新基地,為我國科學發展農業機械化,積累經驗,探索新路。

  

  (十)切實加強農業機械化系統自身建設

  

  要按照新形勢新任務新要求,以改革創新精神全面加強農業機械化系統自身建設,切實提高工作能力和水平。一要加強學習,提高政策理論水平。要以解決工作中面臨的突出問題為中心,以管用為原則,突出學習重點,認真學習新時期“三農”工作理論政策、法律法規、農業機械化科技知識、管理知識,拓寬知識面,完善知識結構,努力把學習成果應用到實際工作中,轉化為謀劃農業機械化工作的具體思路、促進農業機械化發展的有力措施。二要加強基礎性工作,提高業務能力。要站在全局高度把握農業機械化工作,認真開展重大問題和重大政策調查研究,要善于發現新問題,總結提煉新經驗,不斷提高把握農業機械化發展規律、科學判斷農業機械化發展趨勢能力,掌握農業機械化工作的主動權。進一步做好農業機械化行業統計和形勢分析工作,著力加強基本數據、資料和信息的系統收集整理,做到情況明、底數清、數據準,為科學決策和高效管理提供可靠依據。三要加強政風行風建設,樹立農業機械化系統良好形象。要始終牢記以民為本,為民服務,幫民解難,助民增收,保民平安的“五民觀念”,堅持求真務實、開拓創新、清正廉潔、文明高效、團結協作的工作作風,寓管理于服務之中,不折不扣地落實黨的支農惠農政策,解決好廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題,為農民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

  

  同志們,農業機械化是人類社會歷史進步的標志,是中國特色農業現代化的必由之路。發展農業機械化是時代的要求,歷史的必然。我國農業機械化發展已經站在新的階段起點上,向新的高度繼續邁進,廣大農機工作者肩上的任務光榮而艱巨。我們一定要以十七大精神為指引,深入貫徹落實科學發展觀,與時俱進,改革創新,同心協力,扎實工作,推動農業機械化又好又快發展,為實現中國特色農業現代化,奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻!

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